王逸舟：國際軟實力競爭：中國需要迎頭趕上

 

 

　　

　　 現(xiàn)在中國已經(jīng)成為全球最大的游客出發(fā)地，這一方面說明中國是一個迅速富裕大國，老百姓從過去在本土玩，現(xiàn)在開始到世界各地去觀光，這是好現(xiàn)象。但另一方面也表現(xiàn)出一些不足，比如很多人旅游回來以后，談?wù)撟疃嗟氖堑搅耸裁吹胤健⒊粤耸裁?、玩了什么，有些人甚至驕傲地宣稱，“紐約地鐵比北京地鐵臟多了，巴黎就那么回事，所謂的發(fā)達國家，我看根本沒有我們政府有錢”。這種想法催生出一個問題：那還有什么好學(xué)的，我們在當今世界上已經(jīng)領(lǐng)先了，該輸出模式了……作為國際關(guān)系研究者，這些自大心態(tài)恰恰是讓我最為擔心的。整體上看，中國現(xiàn)在有優(yōu)勢也有劣勢，我們的軟實力仍需要大幅度提升，我們在國際規(guī)則、國際公共產(chǎn)品方面仍然是一個新手。有些西方國家雖然財政收入不如我們，市場搶占能力似乎有所下降，但是它們在國際規(guī)則話語權(quán)上仍然具有巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢。

 

　　

　　 什么叫國際規(guī)則？什么叫國際制度？我舉個例子說明。比如在全球的高邊疆領(lǐng)域如何安排各種制度。再比如英語跟漢語相比仍是一種更具有全球性的語言，雖然中國有十幾億人講漢語，但大多數(shù)的國際規(guī)則都是用英語或法語書寫出來的。紐約、巴黎、日內(nèi)瓦、維也納等地的奢侈品商店不一定比我們多，城市地鐵不一定比我們新，但是這些地方輸出的國際公務(wù)員比我們多得多，在這些地方發(fā)布的國際制度、國際公約比我們多得多，在這些地方所討論的重大國際危機的解決方案比我們多得多。這就是差距。

 

　　

　　 不久前，北京的一個朋友說，現(xiàn)在北京一些重要單位等遷往通州，那邊正在建北京市的新城，北京作為全球大都市，在規(guī)劃上更多的還是硬件安排，比方說城市的路網(wǎng)、各種各樣的電力、各種各樣的功能設(shè)施，唯獨缺的就是有多少是留給國際組織進駐的。北京市作為中國的首都，在全球主要都市中的國際話語權(quán)、國際方案、國際公約能夠提供多少呢，又有多少北京市的干部能夠到國際組織去任職呢？很多耳熟能詳?shù)膰H公約，如《巴黎氣候協(xié)定》《京都議定書》《維也納公約》《日內(nèi)瓦公約》《奧斯陸和平進程》，這些在國際政治中耳熟能詳、盛名鼎鼎的大城市，以城市名推出的制度比北京要多得多。

 

　　

　　 如果從國際制度制定、從國際組織的入駐水平、從國際話語權(quán)來看，我們的一線城市競爭力是遠遠不夠的，或者說軟實力是遠遠不夠的，未來我們既要加大經(jīng)濟投入，又要增加這方面的干部人力資源培養(yǎng)。

 

　　

　　 在全球科學(xué)技術(shù)發(fā)明、重大知識產(chǎn)權(quán)的締造領(lǐng)域，我們還有很多要學(xué)習(xí)的方面。北京大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)最好的大學(xué)，每年的收入、校務(wù)捐助都是非常大的。國際上的一流高校除少數(shù)美國大學(xué)如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)之外，如果從資本、從人的數(shù)量、從學(xué)校財政而言，中國這些高校都是領(lǐng)先的。但實事求是說，北大也好，清華也好，要真正成為國際一流大學(xué)還要幾十年。哈佛大學(xué)培養(yǎng)了上百位諾貝爾科學(xué)獎得主，北京大學(xué)只培養(yǎng)出一位屠呦呦，差距是顯而易見的。二戰(zhàn)結(jié)束70多年來，美國獲得 70%左右的諾貝爾科技獎， 這說明大學(xué)不光要有錢，它更多地需要有新的知識、新的發(fā)現(xiàn)、新的前沿課程。我們軟實力差距遠遠大于我們在硬實力上的差距。中國在核武器、高鐵、公共建設(shè)等硬指標上已經(jīng)迎頭趕上，但在國際規(guī)則、國際制度、國際話語權(quán)上還差得很遠，所以我想對那些從國外回來覺得沒什么好學(xué)習(xí)的朋友提醒一句，今天的中國還有很多要學(xué)習(xí)的。

 

　　

　　 在全球國際組織中如何更好地發(fā)揮影響力，比如全球難民危機、全球氣候變化、全球瀕危物種的保護、全球核擴散，我們能拿出多少現(xiàn)成方案？現(xiàn)在海洋成為大國角逐的“中原”，全球150多個國家爭先恐后向海洋出發(fā)，海洋的運輸、海洋的科考、海洋的資源、海洋的競爭已經(jīng)展開角逐，海洋軍事沖突在未來會越來越加劇。在這個過程中我們?nèi)绾翁岢龇桨?？中國在南海、東海、黃海建造了大型基地，有更大的船隊，有三沙市、三沙警備區(qū)，這是國內(nèi)的安排，但在全球海洋國際關(guān)系、海洋制度領(lǐng)域中，中國還遠沒有達到能夠制定規(guī)則、能夠讓全球跟進的水平。西方從硬實力來看是在衰敗、在下降，但是它在國際規(guī)則話語權(quán)方面仍然相當有優(yōu)勢。中國在物質(zhì)領(lǐng)域、在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了重大的成就，但在軟實力、在國際規(guī)則制定方面，還有相當多的問題，千萬不能夠過于自滿。

 

　　

　　 最近我在做一項研究，在全球大國和一些主要國家的國際排名中看一看中國處在什么位置。我的發(fā)現(xiàn)是這樣的，中國在某些領(lǐng)域相當搶眼、排名靠前，比如在糧食安全方面，中國從20世紀70年代后期全球倒數(shù)幾位，到目前在被調(diào)查的 110多個國家中居第40位左右。20世紀70 年代后期，中國糧食危機非常嚴重，當時號稱占全球五分之一人口的中國，產(chǎn)值連全球的1.5%都不到，也可以說是用“不到 1.5%的蛋糕”養(yǎng)活全球 22%的中國人口，那個時候中國從最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通人都得節(jié)衣縮食，糧油憑票供應(yīng)。“文革”后期我下放到農(nóng)村，感覺沒有吃飽過。有一年春節(jié)前夕從農(nóng)村回城探家，父母親帶我去餐館吃飯，讓我印象最深的是餐館里面討飯的人竟有那么多。

 

　　

　　 中國在過去幾年消除了5億多貧困人口，60%以上的人吃不飽的時代已成為過去，這是最大的進步。近年來，中國的維和經(jīng)費從世界第六位上升到第二位，這是中國自身發(fā)展的優(yōu)勢，是我們最漂亮的成績單。

 

　　

　　 從社會性別平等方面看，中國從新中國成立以來就強調(diào)男女平等，女性曾經(jīng)特別不平等的地位得到了改善。當然今天還有很多隱性的歧視婦女現(xiàn)象，但從全球范圍來看，中國屬于性別平等指數(shù)改善非常快的國家，在近160個被調(diào)查的國家和地區(qū)中，中國已經(jīng)進入了前40位，居于第36、37位。中國的治理效率在全球成效顯著。什么叫治理效率？就是在城市面貌、環(huán)境改善等領(lǐng)域，只要中央有號令，只要各級政府動起來，效率之快是其他國家包括發(fā)達國家完全無法比擬的，全球排名靠前。但是研究也表明，我們有很多領(lǐng)域成就居中甚至落后乃至墊底，而我們的媒體、研討會，談成就比較多，不足卻談得很少，我作為一個國際關(guān)系學(xué)者，更多的是希望看到我們有什么不足。如果我們干部出去考察一圈，回來說中國最好，國外沒什么可學(xué)的，中國的進步就停止了。

 

　　

　　 我最近研究各種各樣國際排名的指標，覺得還是有很大問題的，如在各種證照的辦理方面，中國的官僚主義，中國的低效率，中國所蓋的章之多，在被調(diào)查的190多個國家中處在第177位。普通老百姓辦照之苦、公章之多雖然有所改進，但中國在這方面仍是全球公認比較差的。

 

　　

　　 再比如法治排名，我們經(jīng)常講中國要依法治國，特別近年強調(diào)憲法，強調(diào)法律，強調(diào)各級法院的作用，雖然中央這么號召，但很多人都認為我們的法治還有很大改進的余地，在全球200多個行為體、國家或者地區(qū)排名中，我們現(xiàn)在約在第110位左右。

 

　　

　　 從性別平等看，中國性別平等比過去有很大改進，但跟北歐相比還是差得很遠，在北歐，女性的成就、女性官員比例之高是我們望塵莫及的，當然也有文化差別，有歷史原因。

 

　　

　　 我們現(xiàn)在的管理體制還有很多有待完善之處，在有關(guān)新聞、出版、寫作、言論等方面的自由度、適宜度方面，中國也是相對比較靠后的。另外，中國的助人指數(shù)低，這出乎我的預(yù)料。什么叫助人指數(shù)？就是愿意幫助那些跟你素不相識的人，在他有困難或危難之時出手相助。按道理講，中國作為文明之邦、文化古國，過去在這方面做得非常好，曾經(jīng)令世界敬仰。但是目前在全球被調(diào)查的140個國家和行為體中，中國是最后一位。當然這個調(diào)查數(shù)據(jù)是不是完全可靠，是不是完全充分，可以討論，在志愿者所花費的時間投入指數(shù)方面，中國在140個被調(diào)查國家中處于第138位，也是很靠后的。中國人現(xiàn)在賺錢很多，但是做志愿者的人少了，這點要好好反思。

 

　　

　　 還有一個完全不同的故事。中國對非洲一些國家提供援助時，我們的領(lǐng)導(dǎo)人特別強調(diào)，一定要培養(yǎng)當?shù)氐母刹?，培養(yǎng)人力資本。尼日利亞、蘇丹在過去殖民主義時期，西歐國家去拉石油、拉資源，給一點點錢，等到石油等資源用完了就撤走。中國企業(yè)進駐后，在購買石油的同時，為當?shù)嘏囵B(yǎng)干部、培養(yǎng)技術(shù)人才，比如中國在南蘇丹、尼日利亞等著名的石油產(chǎn)地，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了很多干部，幫助他們建立起相關(guān)的人力資源，這是我們援助有效性的另外一面。中國越來越多的央企，越來越多的地方政府，按照中央要求給予了更多的援助。但是即便如此，我作為研究者發(fā)現(xiàn)相關(guān)的這些數(shù)據(jù)不太容易拿到，如果不是事先聽說，我即便到那個國家去也無法掌握這些數(shù)據(jù)。國際上一些發(fā)達國家，研究者能夠便捷地獲得數(shù)據(jù)，能夠更好地做出比較研究，他們獲得資源的方便度比我們高出很多，網(wǎng)絡(luò)、資料庫、政府公開發(fā)布的白皮書，企業(yè)發(fā)布的各種圖表、報告、季報，都很容易獲取。中國這方面的工作有時即便做了，但透明度仍然不夠。

 

　　

　　 信息透明度不夠，與我們走進國際社會的不適應(yīng)性有一定關(guān)系。我們一方面要去搶占市場，另一方面要按照國際慣例執(zhí)行契約，發(fā)布相關(guān)報告，同時還要去保護應(yīng)該保護的一些數(shù)據(jù)，此外像納稅、生存質(zhì)量、環(huán)境績效，保護中小投資者、監(jiān)管的質(zhì)量等等，其中有些我們做得很不錯，有些還有很大的問題。我們在各種制度性安排、在各種“走出去”的步驟方面，還有哪些環(huán)節(jié)的缺失，是未來中國在國際格局中需要特別注意的。

 

　　

　　 現(xiàn)在，美國是唯一的超級大國，中國從綜合指標來看越來越接近第二大國，或者說已經(jīng)處在第二大國位置上，中國的 GDP、軍費都是第二位。我們在很多領(lǐng)域，如鋼鐵生產(chǎn)、高鐵、投資建設(shè)、旅游都是屬一屬二的，有些樂觀的經(jīng)濟學(xué)家甚至估計未來5到10年中國好好反思。將全面趕超美國。我覺得要冷靜地看這個問題，不能簡單化，既不能夠喪失信心，又不能虛驕之氣太盛，把我們的一些差距、把我們需要改進的方面給掩蓋住了。

 

　　

在 20世紀90年代以來的25年里，中美兩個國家發(fā)展的軌跡是完全不同的。美國跟中國相比，處于由盛到衰越來越乏力的狀態(tài)。20世紀90年代初期蘇聯(lián)解體時，美國人高興壞了，覺得傳統(tǒng)的對手——紅色帝國沒費一槍一彈就這么瓦解了。興奮之余，美國認為自己是天下無敵手了，而且 20世紀90年代是美國經(jīng)濟的黃金時代，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政那幾年是美國戰(zhàn)后發(fā)展最快的時期，叫“克林頓盛景”，美國人賺得盆滿缽滿，但是美國人很快就開始犯錯誤了，在其頂峰期開始揮著棒子到處教訓(xùn)人，到布什總統(tǒng)時期，美國在中東地區(qū)推翻了塔利班政權(quán)，收拾了本·拉登，推翻了伊拉克的薩達姆政權(quán)，并把他給絞死，推翻了利比亞卡扎菲政權(quán)，一系列的強人政權(quán)在美國大棒下一個個倒下，像多米諾骨牌一樣，整個中東地區(qū)亂象橫生，美國人似乎是打一場勝一場，沒有任何軍隊能夠跟美國對抗。但是這個過程也讓美國逐漸地陷入了泥潭，美國大量地透支了軍費、透支了人力、透支了美國一度有的黃金盛景。近年來美國開始出現(xiàn)了無法持續(xù)的局面，因此奧巴馬政府時期就開始要從中東等地撤出，