住建部政策研究中心主任秦虹：未來住房制度已經(jīng)確立 四類住房構(gòu)成供應體系

華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

12月29日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國住房支付能力指數(shù)暨紀念住房制度改革20周年研討會在京舉行。會上，住建部政策研究中心主任秦虹在發(fā)言中指出，未來的住房制度改革思路已經(jīng)非常清楚，主要包括：圍繞“房住不炒”的長期定位，確立“保障與市場、租購并舉”的供應體系，堅持“長效機制、因城施策”的調(diào)控思路，實施“中央定方向、城市負總責”的工作機制，實現(xiàn)“市場穩(wěn)定、住有所居”的發(fā)展目標。

秦虹指出，過去20年當中，中國的房地產(chǎn)業(yè)不僅僅是建造房子，其實它承載了非常多的發(fā)展目標和任務。不光是改善居住、解決民生、經(jīng)濟增長等，家庭財富的積累、地方財政的運行、地方債務的安全，甚至城市面貌的改善、基礎設施的建設、城市功能的增強等，大量都是依靠房地產(chǎn)發(fā)展完成的。因此，房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長、金融安全、民生改善、整個社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定都息息相關(guān)。

對于未來房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展方向，12月19-21日舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。而此后的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議也提出了2019年工作的十條總體要求和重點任務，包括以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期為目標，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮(zhèn)住房保障體系；以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補齊租賃住房短板等等。

如何去看待未來新時代住房市場的發(fā)展和住房制度的改革？秦虹認為，首先要堅持“房住不炒”的長期定位。一個國家住房發(fā)展的定位決定了一系列的政策的制定，1998年出臺23號文停止了福利分房，提出：“加快住房建設，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點”，決定了當時一系列政策的制定。2016年底的中央經(jīng)濟工作會議上首次提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”，這個新的定位，是未來住房市場要堅持的長期定位。

其次，要建立保障與市場、租購并舉的供應體系。在秦虹看來，供應體系不夠清晰和穩(wěn)定是過去住房制度改革20年當中的一個重要的教訓。1998年23號文對供應體系的設計是大約10%的最低收入家庭住廉租房，中等及中低收入家庭購買經(jīng)濟適用房約占80%，其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。但到2007年，經(jīng)濟適用房的投資比重只占5%，后來又提出大力發(fā)展公共租賃住房，各地在不同的時間段，又搞了大量的集資房、兩限房、自住房等等名目很多，政策變化也很大。不同收入群體究竟如何解決住房需求？究竟面對什么樣的住房政策？社會預期是混亂的。因此，至關(guān)重要的是在新的住房制度中明確住房供應體系，就是建立保障體系和市場體系并重，租購并舉的清晰穩(wěn)定的住房供應體系。這一體系中總共包括四類住房，分別是保障體系下的租房和購房供給，即公共租賃房和共有產(chǎn)權(quán)房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。這四類房子在不同城市供應的比例應不一樣，一二線城市四類房應當健全，公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和租賃房占比要擴大，滿足當前對住房需求最迫切的新就業(yè)職工和新市民的住房需求，三四五線城市則需要根據(jù)各地實際確定，相當部分四五線城市不需要建設共有產(chǎn)權(quán)房和租賃房，重點是完善好公共租賃房和商品住房。

并且，長效機制和因城施策的調(diào)控思路要明確。有統(tǒng)計說2018年全國各個地方政府共發(fā)布了400多條房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，但其中沒有一條是中央的。未來也不會采取一刀切的房地產(chǎn)調(diào)控政策，而是要制定一套長效機制，同時因城施策，實行“中央定方向，城市負總責”的工作機制。這一點今年的中央經(jīng)濟工作會議上就已明確提出，把“地方” 負責明確為“城市”負責。最后，確定發(fā)展目標，一個是市場穩(wěn)定，即穩(wěn)地價，穩(wěn)房價，穩(wěn)預期，另一個就是實現(xiàn)十七大以來歷次中央會議提出的覆蓋全體人民的“住有所居”目標。