路杰：深入推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化

一、深入理解治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵

（一）治理現(xiàn)代化的歷史背景、理論背景

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話指出，長(zhǎng)征勝利啟示我們：人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。一部紅軍長(zhǎng)征史，就是一部反映軍民魚(yú)水情深的歷史。

這里需要我們深入地理解與把握智慧和力量的關(guān)系。智慧和力量的基本矛盾是：有力量沒(méi)智慧，有智慧沒(méi)力量。近代中國(guó)衰敗后，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才第一次創(chuàng)造性地把人民群眾的智慧和力量統(tǒng)一起來(lái)，凝聚了磅礴力量。我們今天所說(shuō)的治理現(xiàn)代化，就是通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，并一脈相承走到今天。

為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造性地統(tǒng)一起來(lái)，凝聚起磅礴力量？中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”？因?yàn)槲ㄓ兄袊?guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了長(zhǎng)征“血與火的考驗(yàn)”和“勇于自我革命”。那么，“勇于自我革命”與“凝聚磅礴之力”之間有什么關(guān)系？我認(rèn)為有三個(gè)小的環(huán)節(jié)需要跟大家交代清楚：一是堅(jiān)決打掉自私自利的小我，勇于自我革命；二是與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)；三是把人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造性地統(tǒng)一起來(lái)，形成我們黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是治理現(xiàn)代化的淵源。對(duì)于初心，我們不能只做單純的時(shí)間上的理解。我認(rèn)為，初心是我們黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政治能力，特別是政治領(lǐng)導(dǎo)力。因?yàn)槲覀凕h經(jīng)歷了長(zhǎng)征血與火的考驗(yàn)，勇于自我革命，所以我們黨促成了人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，凝聚了磅礴力量，第一次把握住了奪取新民主主義革命和社會(huì)主義革命勝利中的決定性環(huán)節(jié)和基本規(guī)律。當(dāng)然，初心也包括我們黨探索革命成功的方向、道路和規(guī)律。這是對(duì)初心的全面理解。

從這個(gè)意義上來(lái)看，我們要堅(jiān)持的治理現(xiàn)代化，是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大前提下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是治理現(xiàn)代化的概念和背景。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

與傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理不同的是，治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本特點(diǎn)是人民當(dāng)家作主。民心是最大的政治。治理現(xiàn)代化的根本要求是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵是當(dāng)家作主的政治覺(jué)悟和政治能力。什么是政治覺(jué)悟和政治能力？就是人民群眾的智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一，智慧促進(jìn)力量，力量促進(jìn)智慧，二者凝聚起來(lái)。

那么，人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一是怎樣促成和實(shí)現(xiàn)的？就是通過(guò)我們黨“勇于自我革命”。治理現(xiàn)代化是人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又是黨的領(lǐng)導(dǎo)力。無(wú)論是革命、建設(shè)，還是改革開(kāi)放開(kāi)辟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，都來(lái)自于黨勇于自我革命、凝聚磅礴力量所取得的決定性成功。黨的領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)特性貫穿在中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程、各方面。

（一）跳出來(lái)看問(wèn)題

在涉及戰(zhàn)略全局方向的問(wèn)題上，我們黨特別是我們黨的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，能夠跳出來(lái)看問(wèn)題，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的大方向。

首先，毛澤東同志發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民是革命的同盟軍、主力軍，這是毛澤東同志發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題，最終找到解決問(wèn)題大方向的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維的一個(gè)顯著特點(diǎn)。新民主主義革命不同于舊民主主義革命的一個(gè)特點(diǎn)在于，新民主主義革命是將知識(shí)分子與產(chǎn)業(yè)工人相結(jié)合。但是在1919年，中國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化程度并不高，產(chǎn)業(yè)工人也非常少，到哪里尋找革命的同盟軍就是一個(gè)大問(wèn)題?！睹珴蓶|選集》第一卷的第二篇文章就是《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。實(shí)際上，毛澤東同志最初也不知道在哪里能找到革命的主力軍、同盟軍，也經(jīng)歷了困惑、探索的過(guò)程。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中指出：“我這回到湖南，實(shí)地考察了湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五縣的情況。從一月四日起至二月五日止，共三十二天，在鄉(xiāng)下，在縣城，召集有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和農(nóng)運(yùn)工作同志開(kāi)調(diào)查會(huì)，仔細(xì)聽(tīng)他們的報(bào)告，所得材料不少。許多農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的道理，和在漢口、長(zhǎng)沙從紳士階級(jí)那里聽(tīng)得的道理，完全相反。許多奇事，則見(jiàn)所未見(jiàn)，聞所未聞。我想這些情形，很多地方都有。所有各種反對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的議論，都必須迅速矯正。”由此，毛澤東同志發(fā)現(xiàn)農(nóng)民可以作為革命的同盟軍和主力軍，并找到了解決中國(guó)革命問(wèn)題的正確道路和方向。

毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫(xiě)道：“我們要反對(duì)那些所謂‘痞子運(yùn)動(dòng)’、‘惰農(nóng)運(yùn)動(dòng)’的反革命議論，尤其要注意不可做出幫助土豪劣紳打擊貧農(nóng)階級(jí)的錯(cuò)誤行動(dòng)。事實(shí)上，貧農(nóng)領(lǐng)袖中，從前雖有些確是有缺點(diǎn)的，但是現(xiàn)在多數(shù)都變好了。”“孫中山先生致力國(guó)民革命凡四十年，所要做而沒(méi)有做到的事，農(nóng)民在幾個(gè)月內(nèi)做到了。這是四十年乃至幾千年未曾成就過(guò)的奇勛。這是好得很。完全沒(méi)有什么‘糟’，完全不是什么‘糟得很’。‘糟得很’，明明是站在地主利益方面打擊農(nóng)民起來(lái)的理論，明明是地主階級(jí)企圖保存封建舊秩序，阻礙建設(shè)民主新秩序的理論，明明是反革命的理論。每個(gè)革命的同志，都不應(yīng)該跟著瞎說(shuō)。”可以看到，毛澤東同志在寫(xiě)這篇文章的時(shí)候，情緒非常激動(dòng)。有的同志可能會(huì)說(shuō)，因?yàn)槊珴蓶|同志是革命家，也是詩(shī)人，具有這種浪漫情懷，但是我們都知道，《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》是毛澤東同志給黨中央寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告。那么，為什么毛澤東同志這時(shí)的情緒如此激動(dòng)？我個(gè)人的觀點(diǎn)是，在毛澤東同志深入農(nóng)村與農(nóng)民接觸之前，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民可以作為革命的主力軍、同盟軍，但是當(dāng)他到了田間地頭跟農(nóng)民接觸以后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民可以作為革命的主力軍、同盟軍，因此情緒很激動(dòng)。這樣就比較好理解了。

毛澤東同志具有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維，提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的思想，找到了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的正確道路。新中國(guó)成立后，我們黨迅速建立健全各方面制度。

總的來(lái)看，我們要善于跳出來(lái)看問(wèn)題，要有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略思維。

（二）跳出來(lái)回頭看

黨的領(lǐng)導(dǎo)力的第二個(gè)大的優(yōu)勢(shì)：不但要善于跳出來(lái)看問(wèn)題，而且要善于跳出來(lái)回頭看。

既跳出來(lái)，又回頭看，既不增加什么，也不減少什么，但是這樣一來(lái)，就容易找到對(duì)立面的共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，并在結(jié)合點(diǎn)上果斷及時(shí)決策、決斷，這樣就容易實(shí)現(xiàn)“1+1>2”、總體效益最大化，這是深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的最根本特點(diǎn)。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志既善于跳出來(lái)看問(wèn)題，也善于跳出來(lái)回頭看，但總的來(lái)看，他善于跳出來(lái)看問(wèn)題的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維非常顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不但有革命的理想主義，還有務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義。鄧小平同志既善于跳出來(lái)，又善于回頭看，善于找到各方面矛盾沖突的共同點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

（三） 保持戰(zhàn)略定力

我認(rèn)為，社會(huì)主義是“體”，經(jīng)濟(jì)上的效率、效益是“用”。古今中外的錢(qián)幣，特別是硬幣，都有兩面——表示價(jià)值判斷的象征和表示工具的理性，這兩個(gè)方面就是體用結(jié)合。也就是說(shuō)，我們既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義這個(gè)“體”，也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的功能、功用、效率、效益，這是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在站起來(lái)、富起來(lái)的發(fā)展中探索出來(lái)的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)上認(rèn)為最對(duì)立的兩極創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，由此開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化，成為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策，關(guān)鍵是堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你，誰(shuí)要改變?nèi)腥珪?huì)以來(lái)的路線方針政策，老百姓不答應(yīng)，誰(shuí)就會(huì)被打倒。所以，軍隊(duì)、國(guó)家政權(quán)，都要維護(hù)這條道路、這個(gè)制度、這些政策。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，堅(jiān)持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，并且毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。必須把改革開(kāi)放同四項(xiàng)基本原則統(tǒng)一起來(lái)，全面落實(shí)黨的基本路線，反對(duì)一切“左”的和右的錯(cuò)誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。我們既要善于跳出來(lái)看問(wèn)題，也要善于跳出來(lái)回頭看，把各方面的困難復(fù)雜敏感的問(wèn)題治理好。

三、深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的思考

（一）善于“轉(zhuǎn)”和“化”

深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的第一個(gè)建議，我把它概括為兩個(gè)字——轉(zhuǎn)、化，也就是要善于轉(zhuǎn)、善于化。

我們要堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本優(yōu)勢(shì)，我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效治理。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的最根本的環(huán)節(jié)就是“轉(zhuǎn)”和“化”，我們要找到它們的結(jié)合點(diǎn)、共同點(diǎn)。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從哪里來(lái)的？是從中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命里面來(lái)的。社會(huì)主義的“體”是無(wú)論如何不能違背、不能放棄、不能背離的，同時(shí)還要有效益、效率、效能。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要把握好“轉(zhuǎn)”與“化”。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。那么，怎樣做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”？這就要求我們黨要善于從矛盾里面跳出來(lái)，又要善于回頭看，找到各方面矛盾的結(jié)合點(diǎn)，在治理過(guò)程中，不要讓各方面矛盾發(fā)生沖突，要把各個(gè)方面“轉(zhuǎn)”起來(lái)，再把它“化”掉。“化”成什么？就是要“化”為治理的效能和效力。

（二）做好耐心細(xì)致深入的經(jīng)常工作

深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的第二個(gè)建議，就是要善于做好耐心的、細(xì)致的、深入的、經(jīng)常的、默默無(wú)聞的工作。

我們強(qiáng)調(diào)的是城市基層治理，就要從轟轟烈烈到做好耐心細(xì)致深入的經(jīng)常工作。我們要沉得下去，善于做默默無(wú)聞的工作。為什么這樣講？因?yàn)樽龀鞘谢鶎又卫?，沒(méi)有那么多轟轟烈烈的工作，都是平平淡淡的日常工作，但是我們要在平淡之中見(jiàn)真情，在小事里面把握住那些帶有規(guī)律性、普遍性的東西。

關(guān)注細(xì)節(jié)的困難在于，跳出來(lái)看問(wèn)題，做決策決斷，在心理上、在歷史上是大開(kāi)大合、轟轟烈烈的，而越是習(xí)慣了大開(kāi)大合、轟轟烈烈，就越是不容易轉(zhuǎn)向默默無(wú)聞、耐心細(xì)致。那么，怎樣才能轉(zhuǎn)化為默默無(wú)聞地工作？就是既要善于跳出來(lái)看問(wèn)題，又要善于回頭看，找到矛盾沖突的共同點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，在這一點(diǎn)上下決心，從而實(shí)現(xiàn)各方面工作的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要把做好耐心細(xì)致的工作堅(jiān)持下去，做深、做透、做長(zhǎng)、做久，從而實(shí)現(xiàn)做好、做大、做強(qiáng)。

今天我主要講了三個(gè)問(wèn)題。第一，要深入理解基層治理現(xiàn)代化的深刻意義、深刻內(nèi)涵，治理現(xiàn)代化絕不是簡(jiǎn)單的借鑒和照抄照搬西方公共管理理論，治理現(xiàn)代化是發(fā)源于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐。第二，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要著重把握兩個(gè)方面，既要善于跳出來(lái)，也要善于回頭看，要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。第三，給大家提供了深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的兩點(diǎn)建議：一是既要善于跳出來(lái)看問(wèn)題，又要善于跳出來(lái)回頭看，從而更好地轉(zhuǎn)化矛盾；二是做好耐心細(xì)致深入的經(jīng)常工作，特別是把握好怎樣從轟轟烈烈到默默無(wú)聞工作的轉(zhuǎn)變。關(guān)于“深入推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化”還有許多內(nèi)容，今天我們主要聚焦、落實(shí)在這三個(gè)問(wèn)題上。謝謝大家。

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