黃衛(wèi)平：走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國需要哪些新的動能

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，國內(nèi)矛盾和外部沖擊相互作用，長期困難和短期挑戰(zhàn)相互疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投入產(chǎn)出效率下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。2020 年更是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)發(fā)展任務(wù)艱巨。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平認(rèn)為，中國在全面建成小康社會之后的路應(yīng)該怎樣走，經(jīng)濟(jì)動能的可持續(xù)性問題怎樣解決是非常重要的。繼續(xù)依賴于做大產(chǎn)能規(guī)模推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)沒有空間，需要另辟蹊徑。中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，從小康奔向富裕實現(xiàn)發(fā)達(dá)，應(yīng)該走“兩個驅(qū)動、一個基礎(chǔ)”之路，即創(chuàng)新驅(qū)動、市場驅(qū)動，以誠信市場為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑，同時因為國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了極大變化，必須要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

以下為正文：
1987年，鄧小平提出了我國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。中共十六大提出了“兩個百年的發(fā)展目標(biāo)”，在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。2017年，中共十九大提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新“三階段”戰(zhàn)略部署，2020年全面建成小康社會，從2021年開始，中國將開啟“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”和“建設(shè)現(xiàn)代化強國”的征程，努力在未來30年的時間里完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體安排，實現(xiàn)第二個百年發(fā)展目標(biāo)。本文將探討在全面建成小康社會之后，中國避免滑入“中等收入陷阱”，奔向富裕，最終實現(xiàn)發(fā)達(dá)的主要動能因素，以及為此所需付出的努力。

01、中國在全面建成小康社會之后面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)

在中國改革開放后的社會主義建設(shè)過程中，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況在不斷進(jìn)行著調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能因素也在動態(tài)地發(fā)生著變化。中國在建成小康社會之后的路應(yīng)該怎樣走，方向已經(jīng)明確，需要回答的問題是動能因素應(yīng)該發(fā)生怎樣的變化，才能夠助推中國經(jīng)濟(jì)真正從小康奔向富裕，最終實現(xiàn)發(fā)達(dá)。

中國在小康之后奔向富裕、實現(xiàn)發(fā)達(dá)的目標(biāo)和路徑非常明確，按照中共十九大以人民為中心展開的兩階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排，“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”；“第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。中國共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福，使命是為中華民族謀復(fù)興，人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，因此必須提高滿足人民日益增長美好生活需要的手段，去增加有質(zhì)量的新增財富，作好新增財富的分配。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，就在于逐步解決目的意愿宏大和手段有限之間的矛盾。

為滿足人民日益增長的美好生活需要，做大和積累有質(zhì)量的新增財富，從實際出發(fā)存在著不同的途徑：第一，財富轉(zhuǎn)移。把其他民族和經(jīng)濟(jì)體的財富，通過各種渠道轉(zhuǎn)移過來，支撐本國人生活水平的提高。歷史上的殖民掠奪，現(xiàn)實中的通過貿(mào)易金融轉(zhuǎn)移財富便屬于這一類途徑。第二，科技創(chuàng)新。研發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新財富。改革開放40多年來，中國科技雖然取得了長足的進(jìn)步，加之具有后發(fā)優(yōu)勢，善于“干中學(xué)”，獲得了巨大成功，但依靠現(xiàn)有的成功，仍然無法全面滿足大眾迅速提高生活水平的需要。第三，有效配置勞動資源，提高勞動生產(chǎn)率。中國目前的勞動生產(chǎn)率大概是美國的13%、日本的11%，有著巨大的改進(jìn)空間。但由于人力資源素質(zhì)、技術(shù)養(yǎng)成方面的短板，在極短時期內(nèi)大幅度提升勞動生產(chǎn)率存在困難。第四，盡量做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)新增財富的能力，進(jìn)行分配、再分配。中國自20世紀(jì)90年代迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，由此獲得了新增財富的極大增長，人民生活在此基礎(chǔ)上得到了很大改善。

從歷史和當(dāng)前的實際出發(fā)，中國依靠獲取世界其他經(jīng)濟(jì)體財富為己所用而擴(kuò)大新增財富，既不是我們的初衷也不現(xiàn)實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要時間和成本，依賴科技進(jìn)步也需要時間夯實基礎(chǔ)和加大投入。但人民追求美好生活的意愿強烈，在開放條件下與其他經(jīng)濟(jì)體，尤其與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體橫向?qū)Ρ?，中國依然存在著明顯差距，如何在較短的時間內(nèi)最大程度地擴(kuò)大中國的新增財富，提高大眾的生活水平，最簡單、最直接的辦法，就是迅速做大規(guī)模、提高產(chǎn)能。

在盡快提高人民生活水平這一目標(biāo)的推動下，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，取得了總量變化的巨大成就。世界上500多種主要工業(yè)產(chǎn)品，其中有220多種中國產(chǎn)量排第一，中國生產(chǎn)了世界一半的鋼鐵，一半以上的煤炭，等等。但與此同時，鋼鐵、煤炭、平板玻璃、電解鋁、水泥，甚至汽車等產(chǎn)能均已過剩，繼續(xù)做大產(chǎn)能規(guī)模的空間狹小，老路難以重復(fù)，中國已經(jīng)無法再依靠量的持續(xù)擴(kuò)張來保證大眾生活以較快速度提升。同時，日積月累形成的已有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，與人民日益升級的需求結(jié)構(gòu)之間，出現(xiàn)了錯位，造成了供求結(jié)構(gòu)的失衡：在需求側(cè)出現(xiàn)了過剩與短缺并存，供給側(cè)則出現(xiàn)了不平衡不充分的實際狀況。

02、中國過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗無法復(fù)制，必須有所創(chuàng)新

上世紀(jì)90年代初，世界上很少有人將中國稱為“世界工廠”。伴隨著中國入世，農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，城鎮(zhèn)化全面展開，中國逐漸發(fā)生了產(chǎn)業(yè)躍升，到21世紀(jì)第一個十年結(jié)束時，真正成了世界工廠。在這一階段，中國以極快速度完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了與其他國家不同的工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)中國制造走向世界，大規(guī)模變換了世界市場份額的歸屬，令世界矚目。與此同時，中國穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，總體實現(xiàn)了小康，也為全世界脫貧、經(jīng)濟(jì)福利水平的提高作出了貢獻(xiàn)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，復(fù)制的可能性已經(jīng)不存在，必須走出具有中國特色的、新時代的新路來。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在較短的時間內(nèi)，完成了從“聯(lián)產(chǎn)承包”到“世界工廠”，進(jìn)而追求“中國制造2025”的巨大變化，是“天時、地利、人和”諸多因素合力的集成，將在世界經(jīng)濟(jì)史中留下濃重的筆墨。中國進(jìn)階成為“世界工廠”，人民的勤奮是其必要條件，沒有必要條件，一切不會發(fā)生。但事物的發(fā)生與推進(jìn)，需有充分條件，當(dāng)充要條件都具備時，外部環(huán)境會則起著重要的點睛作用。中國演進(jìn)成“世界工廠”，是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，華爾街、倫敦城為追求利潤最大化在世界重新配置資源的結(jié)果，是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球重新構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、價值鏈和供應(yīng)鏈的結(jié)果，更是中國改革開放政策和內(nèi)部巨大有利條件，對于世界資本和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生吸引力的結(jié)果。

2008～2009年美國次貸危機引發(fā)全球金融風(fēng)暴，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，逆全球化抬頭，世界各個經(jīng)濟(jì)體開始醞釀產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)型。中國今天進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整的外部環(huán)境，與當(dāng)年中國迅速工業(yè)化，轉(zhuǎn)變成“世界工廠”之時完全不可同日而語，即便中美貿(mào)易戰(zhàn)沒有發(fā)生，所面臨的情況也絕非順風(fēng)順?biāo)?，而是必須開頂風(fēng)船，這一點我們必須有清醒的認(rèn)識，然而部分中國人確實存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

改革開放以來，中國用四十多年的時間，快速地走完了發(fā)達(dá)國家過去用了一二百年走過的路，生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一代人的時間內(nèi)發(fā)生了天翻地覆的變化。這導(dǎo)致一些中國人產(chǎn)生了某些不切實際的想法：希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在過去一二百年經(jīng)濟(jì)增長過程中曾經(jīng)產(chǎn)生的問題、碰到的困難和矛盾，最好都不要在中國出現(xiàn)，讓中國一帆風(fēng)順地實現(xiàn)富裕和發(fā)達(dá)。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有自身客觀規(guī)律的，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在增長過程中曾經(jīng)碰到過的問題，中國大概率都會遇到。如果說有區(qū)別的話，那就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面對這些問題和矛盾，經(jīng)歷了一二百年的時間探索和處理，而中國由于高速增長，未來二三十年間必須處理好其他經(jīng)濟(jì)體過去一二百年所面臨的類似問題，決不能任由矛盾積累，造成增長停滯。坦誠地講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。

3、中國成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要動能因素

中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)，從全面小康，奔向富裕，實現(xiàn)發(fā)達(dá)。按照中共十九大中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個時間節(jié)點的部署，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)非常明確，“經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列”；“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。

但需要看到的是，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)，依靠產(chǎn)能規(guī)模的繼續(xù)放大，如上所述已經(jīng)完全不可能。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)基本動力，在大方向和路徑上，十九大也給出了明確答案：“經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。”我們下一步要著力解決的實際問題是，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，從此岸到彼岸的跨越，存在著值得研究和探討的情況。

對于中國下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)動力的考慮，筆者的回答是：兩個驅(qū)動加一個基礎(chǔ)。第一個是市場驅(qū)動，尤其是市場在資源配置中起決定性作用；第二個是創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動為主動力。兩個驅(qū)動必須建立在一個誠信有序市場，即統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的基礎(chǔ)上。在這個基礎(chǔ)上，市場配置資源才可能有正面作用，在這個基礎(chǔ)上，大家才會有創(chuàng)新的熱情。所以在中國現(xiàn)實最難，也是最必須做的，就是建立誠信有序的市場體系，并以此作為配置資源的根本，這并不容易。中國四十多年的改革開放，一直強調(diào)市場取向，但市場自身的改革嚴(yán)重滯后。2020年3月30日《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺，強調(diào)中國社會主義市場必須是統(tǒng)一開放、競爭有序的，在這個基礎(chǔ)上，才能貫徹市場在配置資源中起決定性作用的總方向，并提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，確定了改革的市場決定，有序流動；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問題導(dǎo)向，分類施策；穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)的基本原則，明確了完善要素市場化配置的具體舉措，通過價格機制、運行機制、分配機制的改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。如果市場缺乏誠信基礎(chǔ)，以它配置資源，謬之千里是必然的。

在2012年之前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是清晰的。沿海開放，西部開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，中部崛起，這樣的區(qū)域發(fā)展格局脈絡(luò)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的始終。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，接下來推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)沿長江經(jīng)濟(jì)帶，繼而是東北老工業(yè)基地第三次振興、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、海南全省建設(shè)自貿(mào)區(qū)，之后是長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，形成一個十字形狀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局：西部是四川盆地及周邊兩個國家級中心城市——成都、重慶組成的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿長江而下，大武漢、長株潭（長沙、株洲、湘潭）、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的長江中游城市群，東部是長江三角洲一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，中國北部的西安、京津冀、東北老工業(yè)基地形成的發(fā)展帶，以及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，南部粵港澳大灣區(qū)及海南全面開放，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局十分明晰。這樣，在創(chuàng)新驅(qū)動、市場驅(qū)動，以及誠信市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，加之以中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展布局，中國特色以內(nèi)需主導(dǎo)、全方位開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑正在逐漸形成，為中國在小康之后的發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定著堅實的動力基礎(chǔ)。

與此同時，在中國日益更深地融入世界經(jīng)濟(jì)的情況下，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，面對新冠肺炎疫情對于世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，習(xí)近平總書記提出“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。筆者認(rèn)為，從底線思維出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換是否“到位”，適應(yīng)性是關(guān)鍵，也就是既要適應(yīng)國內(nèi)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會條件的各種變化，又要能很好地適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化。中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新冠肺炎疫情在全球的控制不盡如人意，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化趨勢和民粹主義泛起、大宗產(chǎn)品價格巨幅波動、世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的未來變化，國際市場的收縮，經(jīng)濟(jì)周期下行與疫情疊加造成的世界經(jīng)濟(jì)處于衰退和蕭條的邊緣，第三次工業(yè)革命紅利的耗盡，國際范疇各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)危機的沖擊，凡此種種，都為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展形成外部環(huán)境的不確定性，因此我們要堅持底線思維，做好思想和工作準(zhǔn)備。

中共十九大提出的“弱有所扶”是中國社會以人民為中心底線思維的體現(xiàn)，對弱者不僅同情，而且要扶助。一個社會不同群體可以有收入、財產(chǎn)的較大差距，但全社會對弱者必須有扶助的底線思維，這樣社會才能安定和諧。和諧的字面含義是：和，口中有禾，要豐衣足食，滿足人們物質(zhì)生活提高的需要，諧，即人人皆言，當(dāng)家作主。人人都可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步建言獻(xiàn)策，提出批評和建議，這樣社會才能夠在文明安定中得到可持續(xù)發(fā)展，完成小康之后基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。

【本文系國家社科專項基金課題“新時代中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)研究”的成果，項目編號：18VSJ048】
文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年6月（下）
原文標(biāo)題：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的可持續(xù)因素探究》
作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 黃衛(wèi)平