城市“搶人大戰(zhàn)”背后的真相究竟是什么?

先是南京、武漢、成都、西安、長沙等二線城市放出“送戶口”、“送房補(bǔ)”、“免費(fèi)租借辦公區(qū)”等大招來吸引人才，再是力求控制人口規(guī)模的北上廣深等一線城市分別出臺針對高端和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)辦法。不經(jīng)意間，這場人才爭奪“大戰(zhàn)”已經(jīng)在全國打響，戰(zhàn)火蔓延至20多個城市。

究竟是什么原因讓一二線城市求才若渴呢？本文將展開分析。

“搶人大戰(zhàn)”背后是人口紅利的衰減

之所以要“搶人”，正是因為“人”變得稀缺了，而更深層次的原因在于全國范圍內(nèi)人口紅利的衰減。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，一個國家在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時期”，這便是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家口中的“人口紅利”。

對我國來說，之所以會發(fā)生改革開放至今的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，人口紅利的作用可謂居功至偉。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的要素驅(qū)動模式特征顯著，其中以投資居首。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)“邊際報酬遞減”的有關(guān)理論，在勞動力供給不變的前提下，不斷擴(kuò)大投資，一定程度之后，資本的邊際報酬就會呈現(xiàn)出遞減趨勢——即投入等量的資本，從中獲得的回報卻越來越少。事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)增長之所以能夠保持長期的強(qiáng)勁勢頭，關(guān)鍵原因之一便是人口紅利的存在延緩了資本回報率的降低速度。

《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2013年以前，我國勞動適齡人口（16-64歲）的數(shù)量始終呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，從1982年的6.25億人增至2013年的10.06億人，從而確保了國民經(jīng)濟(jì)每年新增勞動力超過1200萬，由此也形成了“勞動力無限供給”的格局（詳見圖1）。

 這不僅幫助資本維持了長期的高回報率，還讓更多的勞動力從老人小孩的贍養(yǎng)等非生產(chǎn)性活動中脫離出來，將多的時間和精力配置于生產(chǎn)性活動中，間接成就了我國世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的角色。據(jù)世界銀行估計，人口紅利因素能夠解釋中國經(jīng)濟(jì)增長的33%，其重要意義由此可見一斑。

然而，2014年我國16-64周歲的適齡勞動人口首次出現(xiàn)下降，較2013年減少了113萬人，此后更是連年下降。倘若縮小年齡范圍，我國16-59周歲的人口規(guī)模早在2012年便出現(xiàn)了減少，由前一年的92543萬人減至92198萬人，減少了345萬，此后更是每年都有減少——2013年減少244萬，2014年減少371萬，2015年減少487萬，2016年減少349萬（參見圖2）。這也標(biāo)志著我國“劉易斯拐點(diǎn)”的到來與人口紅利的衰減。

與此同時，我們所處的社會正呈現(xiàn)出日漸嚴(yán)重的老齡化態(tài)勢。2016年，全國65歲以上的老人所占比重已經(jīng)達(dá)到10.8%。而當(dāng)前參與“人才爭奪戰(zhàn)”的一二線城市的不少地方均已呈現(xiàn)出高于全國平均水平的人口老齡化特征：2016年，北京65歲以上老年人占比超過24%，上海為20.6%，廣州為11.9%，南京為11%，武漢為13.7%，成都為14.5%。

因而，適齡勞動力便成了支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴資源，對全國來說如此，對城市來說亦如此。

破解人口紅利消失的關(guān)鍵是什么?

可是，適齡勞動力的補(bǔ)充卻不容易。2018年年初，國家統(tǒng)計局公布的一份生育數(shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口為1723萬人，比上年的1786萬人下降了63萬人，且遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計委的預(yù)測數(shù)值（詳見表1）。這預(yù)示著，即便國家二胎政策已經(jīng)全面放開，但老百姓生育的意愿仍在不可避免地走低。

當(dāng)生育率走低、適齡勞動人口數(shù)量趨于下降與老年人占比逐漸提高同時出現(xiàn)時，人口年齡的結(jié)構(gòu)性變動已經(jīng)迫在眉睫。

此時，勞動力短缺現(xiàn)象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著提高；而勞動力無限供給的終結(jié)，也會導(dǎo)致投資回報率的下降。這些變化意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展多少會受到制約。

與我國一水之隔的日本就是受人口結(jié)構(gòu)變動所累的典型案例。“少子高齡”是當(dāng)前日本社會的重要特征，該國15-64歲的勞動年齡人口在20年間整整減少了1000萬，而全國人口總數(shù)為1.27億人。目前日本的建筑、運(yùn)輸以及護(hù)理等行業(yè)所需人員與求職人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到了3：1，勞動人口告急，再配上不健康的的人口結(jié)構(gòu)，令日本人口紅利幾乎喪失殆盡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入泥潭。

那么，是否存在破解人口紅利消失的良方呢？當(dāng)然有。

當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)的變化已是不可避免，但仍然可以挖掘一些有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素。尤其是隨著勞動人口的技能、知識、經(jīng)驗等方面水平的提升，因勞動年齡人口占比、絕對數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升造成的人口結(jié)構(gòu)缺陷將得到有效彌補(bǔ)，從而形成人口和勞動力“以質(zhì)量換數(shù)量”的新的紅利機(jī)遇期。對此，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱之為“人力資本紅利”，這在簡單的勞動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中是無法體現(xiàn)的。

根據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授的觀點(diǎn)，人力資本紅利的根源在于教育的大發(fā)展。在此，我們不妨從國民受教育程度的變化來窺探一二。

從上表2可以看到，2010年以后，我國居民受教育程度較2000-2010年期間有了明顯的提高，大學(xué)與高中文化程度占總?cè)丝诘谋戎厣仙俣雀烨曳雀罅?。?016年，我國擁有高中與大學(xué)以上文化程度的人口規(guī)模超過4億人，較2000年增加了近3億人。

國民受教育程度的快速提升，至少可以從以下兩方面助力我國人力資本紅利的增長，并延緩人口紅利衰減的負(fù)面影響：

第一，帶來“就業(yè)總量紅利”。勞動力素質(zhì)的持續(xù)上升，會讓勞動者的就業(yè)參與率增加，就業(yè)人口與非就業(yè)人口之比會提高。而隨著人口平均預(yù)期壽命的增長、勞動力退休年齡的延遲以及對自主創(chuàng)業(yè)的支持與鼓勵，未來我國就業(yè)人口的比重還會繼續(xù)攀升。

第二，帶來“就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利”。按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化已是大勢所趨。這也客觀上要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從依賴勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳腥肆Y本驅(qū)動，對于高素質(zhì)人才的需求會越來越多。而隨著勞動力素質(zhì)的提高，必然會有越來越多的從業(yè)者從低生產(chǎn)效率部門向高生產(chǎn)效率部門轉(zhuǎn)移，由此重塑經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

就此，當(dāng)前已進(jìn)入白熱化的城市搶人大戰(zhàn)也便不難理解了：表面上看大家是在搶人，實(shí)質(zhì)上卻是劍指人力資本紅利的爭奪。畢竟，依托投資和房地產(chǎn)開發(fā)，帶來的只是城鎮(zhèn)短暫的繁榮，而人力資本與生俱來的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性才是帶來更多可能并支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

城市不僅要“搶人”，更要“留人”

有句老話說得好：“人是最可寶貴的，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來”。對城市來說，人才更是其發(fā)展的核心資源。

特別是在國家“新型城鎮(zhèn)化道路”的戰(zhàn)略部署下，許多城市的建設(shè)突飛猛進(jìn)，硬實(shí)力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質(zhì)量提高的“軟實(shí)力”補(bǔ)充。只有軟硬兩方面的齊頭并進(jìn)，才能豐富城市原有的階層結(jié)構(gòu)，并為城市發(fā)展注入新的活力。

但是，相比于“搶人”，“留人”的難度可能更大。

近年來，盡管許多二線城市拿出極其優(yōu)惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實(shí)立竿見影，但仍有不少年輕人正在向一線城市“回流”。如此一來，非但沒有幫助二線城市形成長期穩(wěn)定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發(fā)展還會受到一定程度的制約。這種反差不得不引人深思。

需要指出的是，住房、戶口等優(yōu)惠政策確實(shí)能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所。

相比大城市來說，小城市里人際關(guān)系的盤根錯節(jié)、競爭環(huán)境的不公平以及筑夢空間的缺失，都是導(dǎo)致人才流失的重要因素。只有讓人才真正擁有實(shí)現(xiàn)夢想的舞臺、發(fā)揮價值的空間和公平公正的環(huán)境，才能形成城市對人才的“虹吸效應(yīng)”，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

因此，在搶人之余，或許各個城市的決策者更應(yīng)該深入思考的，是如何促使人才將自身成長與城市發(fā)展相結(jié)合，并獲得足以施展身手的舞臺。比如，有針對性地依據(jù)人才的專業(yè)特性及擅長方向，及時合理地安排工作崗位，確保人才優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用；同時，要不斷優(yōu)化城市社會的軟環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，等等。

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。