閻步克:儒生參政、“以德取人”與察舉制之成立

古往今來(lái)的學(xué)者,都把賢良對(duì)策和孝廉察舉的出現(xiàn)作為漢代察舉的正式發(fā)端,這是有充分理由的。賢良對(duì)策陳政最初并非官吏的經(jīng)常性選拔,它要多次重復(fù)才能表現(xiàn)為一種選官制度。武帝元光元年建立的孝廉歲舉,則在開(kāi)始就是常規(guī)性的官吏選用程序了。但如果僅僅把官吏的常規(guī)性舉薦看成是察舉制的唯一特點(diǎn),那么可以說(shuō)在此之前察舉制就已經(jīng)存在了。例如前述《周禮》所記之“達(dá)吏”,就是一種“察舉勤勞之小吏”的制度。在先秦這種方法的詳細(xì)情況較為曖昧,但秦已有吏員“保任”之法?！妒酚洝だ钏沽袀鳌酚洝安豁f賢之,任以為郎”;《穰侯列傳》記“白起者,穰侯之所任舉也”;《范雎列傳》曰,“秦之法,任人而所任不善者,各以其罪罪之”?！叭巍奔此]舉他人為官而為之擔(dān)保之意。秦漢間又有“征舉”之法,由官員推薦而中央征召任命。如《漢書(shū)·蕭何傳》曰,“給泗水卒史事,第一,秦御史欲入言征何”;《酷吏咸宣傳》記,“衛(wèi)將軍青使買(mǎi)馬河?xùn)|,見(jiàn)宣無(wú)害,言上,征為廄丞”?！盁o(wú)害”即“文無(wú)害”,意為文法無(wú)比。秦漢間吏員多有以“無(wú)害”而見(jiàn)遷擢者,故《史記會(huì)注考證》卷五十三引中井積德語(yǔ)曰:“文無(wú)害是通套稱(chēng)呼,如后世科目?！薄拔臒o(wú)害”確實(shí)已有科目意味,或可視為科目的雛形。又《史記·酷吏列傳》稱(chēng)楊仆“以千夫?yàn)槔?河南守案舉以為能,遷為御史”,“案舉”意同察舉,很可能還就是“察舉”之誤字;又《漢書(shū)·文翁傳》記文翁“以郡縣吏察舉,景帝末,為蜀郡守”,遂選小吏入京就學(xué),“數(shù)歲,蜀生皆成就還歸,文翁以為右職,用次察舉,官有至郡守刺史者”。楊仆與蜀生之察舉,約在武帝初年,而文翁之“以郡縣吏察舉”還早在景帝之時(shí)或之前,此時(shí)尚無(wú)孝廉察舉之制。這種察舉看來(lái)都是郡守察舉、中央任命,應(yīng)為經(jīng)常性制度,當(dāng)即“廉吏”科之前身。*總之,在孝廉設(shè)科之前,秦漢的龐大政府機(jī)器的眾多吏員,就已經(jīng)是通過(guò)各種“達(dá)吏”制度加以任用的了,而且它們顯然也是行之有效的,特別是有的已經(jīng)徑稱(chēng)為“察舉”了。

如果我們把賢良、孝廉科目視為漢代察舉制的典型形態(tài)的話,那么“達(dá)吏”或吏員舉薦,就還不是察舉制度的唯一特點(diǎn)。賢良、方正之設(shè)科,與知識(shí)群體特別是儒生集團(tuán)的參政,與王朝之最終把儒術(shù)奉為正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的過(guò)程,是一致的;孝廉科亦是如此。

春秋和春秋以前,貴族既壟斷著文化,也壟斷著行政官位。戰(zhàn)國(guó)以來(lái),文明發(fā)展與社會(huì)文化導(dǎo)致了一個(gè)重大變遷,一方面是社會(huì)文化系統(tǒng)的分離導(dǎo)致了包括儒生在內(nèi)的獨(dú)立知識(shí)群體的出現(xiàn),另一方面是政治系統(tǒng)的分離、官僚政治的發(fā)展促成了后來(lái)被稱(chēng)為“文吏”的職業(yè)文官群體的產(chǎn)生。

儒生作為知識(shí)分子,他們致力于古典文化的整理和文化價(jià)值的闡釋,以及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的指導(dǎo)和批評(píng)?！墩撜Z(yǔ)·為政》:“或謂孔子曰:子奚不為政?子曰:‘《書(shū)》云,孝乎惟孝,友于兄弟,施于有政。是亦為政,奚其為為政?’”又《莊子·漁父》稱(chēng)孔子“既上無(wú)君侯有司之勢(shì),而下無(wú)大臣職事之官,而擅飾禮樂(lè),選人倫,以化齊民,不泰多事乎?”就是說(shuō)儒生作為知識(shí)角色,他們?yōu)樽约捍_立的安身立命之處,最終不在于官位的占有和吏務(wù)的完成,而是其文化使命和社會(huì)理想的踐履。所謂“士志于道”“仕以行義”就含有這個(gè)意思。當(dāng)權(quán)勢(shì)者的行為與其信念相牴牾的時(shí)候,他們認(rèn)為在原則上應(yīng)選擇后者,以荀子之言,叫“從道不從君”。

而文吏只是一種單純的行政文官,離開(kāi)了職位與職事,他們就無(wú)所歸依。后世低級(jí)吏胥、吏典稱(chēng)“吏”,“官”“吏”判然有別。而戰(zhàn)國(guó)、秦、漢則略有不同,“吏”可為一切有行政職事者之通稱(chēng)。*“吏”與“事”古本一字,古音同在之部?！墩f(shuō)文解字》:“吏,治人者也?！睏钊段锢碚摗?“吏者,理也,所以理萬(wàn)機(jī)、平百揆者也?！笔侵稳死硎抡呒礊椤袄簟?。大略說(shuō)來(lái),凡特以“文法”見(jiàn)長(zhǎng)而于政府中供職者,則可謂之“文吏”。所謂“文法”指條品簿書(shū)法規(guī)律令之類(lèi)。《論衡·程材》:“五曹自有條品,簿書(shū)自有故事,勤力玩弄,成為巧吏?！薄稘h書(shū)·薛宣傳》:“吏道以法令為師?！薄拔姆ā敝邪镜男姓夹g(shù)——“吏道”。

在先秦,儒家與法家形成了彼此對(duì)立的政治思想。儒家崇“王道”,這包括“為政以德”的“德政”思想,教民以德的“教化”任務(wù),以及由精通典籍、恪守德義的“士君子”來(lái)治國(guó)的“人治”思想。而法家崇“霸道”,把秩序與強(qiáng)權(quán),把一個(gè)高度精密可靠的巨大官僚專(zhuān)制政權(quán)的有效運(yùn)作視為至上目標(biāo),其所理想的行政人員,正是那種服從權(quán)威、奉法行令的文吏?！墩摵狻こ滩摹?“取儒生者,必軌德立化者也;取文吏者,必優(yōu)事理亂者也?！辈煌恼稳∠?決定了對(duì)不同類(lèi)型的官員的需求。

秦王朝是典型的法家指導(dǎo)下的“霸道”政治,以文吏為行政骨干,所謂“秦尊法吏”“獄吏得貴幸”,選官“唯辟田與勝敵而已”,文官多因文法而得選,因勞績(jī)而升遷,其中的學(xué)士不過(guò)是陪襯而已。那么,具有鮮明“進(jìn)賢”“貢士”色彩的賢良、孝廉察舉制度,就不大可能興起于此時(shí)。因?yàn)橥醭鹳F的,是“優(yōu)事理亂”的文吏,而不是“軌德立化”的儒生。漢代統(tǒng)治者則已從“秦任刀筆小吏,陵遲至于二世而天下土崩”的前車(chē)之鑒中,認(rèn)識(shí)到單純的文吏政治不可盡賴(lài),遂轉(zhuǎn)崇經(jīng)術(shù),學(xué)人特別是儒生源源不斷地進(jìn)入漢廷。這一轉(zhuǎn)變,便是促成薦舉選官之法發(fā)生質(zhì)變的決定因素。

賢良、孝廉之所以殊異于此前的官吏舉薦之法,一是因?yàn)樵O(shè)科名目上的“進(jìn)賢”意圖,二是因?yàn)榕e薦形式上的“貢士”色彩。這兩方面,充分地適應(yīng)于上述儒家的為政以德、教民以德以及由恪守德義的君子賢人任官以“軌德立化”的思想,體現(xiàn)了一種在選官上“以德取人”的原則。

《周禮·天官·大宰》敘“八統(tǒng)”,除“達(dá)吏”“保庸”之外,還有“進(jìn)賢”與“使能”——“三曰進(jìn)賢,四曰使能”,鄭玄注:“賢,有德行者;能,多才藝者?！标P(guān)于“使能”,下一章將有專(zhuān)論;而以“賢”即以“善行”取士,正是戰(zhàn)國(guó)、秦、漢儒家的一貫理想,也是漢代察舉的重大特征之一。儒家認(rèn)為“孝為百行之首”?！吨芏Y·地官·鄉(xiāng)大夫》疏引鄭眾語(yǔ)曰:“孝悌廉潔,人之德行,故以孝廉況賢者?！薄短接[》卷五四五引《荀氏家傳》:“故漢制天下皆誦《孝經(jīng)》,選吏則舉孝廉,蓋以孝〔為〕務(wù)也?！辟t良、方正、文學(xué)三科性質(zhì)相同,然欲舉學(xué)士對(duì)策卻冠之以“賢良”“方正”之名,強(qiáng)調(diào)德行之意亦昭然可見(jiàn)。又《鹽鐵論·褒賢》:“文學(xué)高行,矯然若不可卷,盛節(jié)潔言,皦然若不可涅。”是漢時(shí)之“文學(xué)”,也是特別地以德行自勵(lì)而見(jiàn)之于世的。賢良與文學(xué),一而二,二而一也,就標(biāo)準(zhǔn)而言所取為德行操守,就身份而言所取為君子學(xué)士,而學(xué)士之所務(wù)為“軌德立化”,二者均與“德”相關(guān)。

賢良方正之設(shè)科目的,如漢文帝所稱(chēng)是“舉賢良方正能直言極諫者,以匡朕之不逮”,這就明確表達(dá)了招納知識(shí)分子參與政治決策之目的。董仲舒請(qǐng)使郡國(guó)貢舉“吏民之賢者”,孝廉之舉由之而定。這種鄉(xiāng)邑貢上君子賢人而天子以禮收納的形式,自先秦就已是士人的一貫理想?！冻鯇W(xué)記》卷二十引《白虎通》佚文:“諸侯所以貢士于天子者,進(jìn)賢勸善者也……故《月令》季春之月,開(kāi)府庫(kù),出幣帛,周天下,勉諸侯,聘名士,禮賢者。”漢人正是把孝廉之舉,視為這種禮聘名士賢者的“進(jìn)賢”“貢士”之制的?！度龂?guó)志·吳書(shū)·孫堅(jiān)傳》注引《續(xù)漢書(shū)》記朱儁“察孝廉,舉進(jìn)士”,“進(jìn)士”出《禮記·王制》“司馬辨論官材,論進(jìn)士之賢者以告于王”;《山陽(yáng)太守祝睦碑》記其“以孝貢察,賓于王庭”,“賓”義出《周禮·地官·大司徒》“以鄉(xiāng)三物教萬(wàn)民,而賓興之”,鄭玄注“興猶舉也”,是王朝對(duì)被舉者應(yīng)視之如“賓”。

這種賢良、文學(xué)、孝廉,一向?yàn)榉宜?。商鞅列“孝悌”于“六虱?韓非貶“文學(xué)”于“五蠹”?！俄n非子·五蠹》稱(chēng),“且世之所謂賢者,貞信之行也”,“不戰(zhàn)功而尊則謂之賢”,“文學(xué)習(xí)則為明師,為明師則顯榮,此匹夫之美也。然則無(wú)功而受事,無(wú)爵而顯榮,有政如此,則國(guó)必亂,主必危矣”。私學(xué)議政“誹謗法令”,最為法家所忌,商鞅變法有“燔詩(shī)書(shū)”之舉,秦亦有“焚書(shū)坑儒”之事。法家認(rèn)為君臣間只是利益交換關(guān)系,所謂“主賣(mài)官爵、臣賣(mài)智力”,其間并無(wú)禮義可言。對(duì)于這種文吏政治,單純的“達(dá)吏”之法就足夠了?！吨芏Y·天官·大宰》孫詒讓正義:“此達(dá)吏與進(jìn)賢使能異。賢能者皆有才德,殊異于眾,故因而進(jìn)之使之。達(dá)吏則不必有才德,但以任事年久,積累勤勞,錄而通之,蓋以校計(jì)年勞,振拔困滯,卑官平進(jìn),與后世計(jì)資格相似。”我們可以把“達(dá)吏”理解為由吏道錄用晉升文官的制度;而賢良對(duì)策、孝廉察舉卻是作為面向知識(shí)群體的“進(jìn)賢”“貢士”之法而被建立起來(lái)的。這種天子“虛己求賢”、賓興禮聘以及使之“對(duì)策陳政”的“以德取人”之法,既體現(xiàn)了對(duì)“軌德立化”的認(rèn)同,又體現(xiàn)了對(duì)“士君子”之人格、德行、道藝和政見(jiàn)的尊重。因此,盡管在先秦就已不乏這類(lèi)“貢士”的設(shè)想,它卻仍然不大可能產(chǎn)生或?qū)嵤┯谟小胺贂?shū)坑儒”記錄的、以吏道軍功遷補(bǔ)各級(jí)官吏的秦朝;或說(shuō)即使秦朝存在著地方官員向中央舉薦官員候選人的制度,那也不大可能采取漢代察舉的那種形式。

因此,雖然孝廉設(shè)科之前就已存在著地方官為中央舉薦官吏的制度,也存在著“文無(wú)害”“廉吏”等科目的萌芽形式,但我們?nèi)圆话阉鼈兊木€性發(fā)展,看成是察舉制成立的唯一原因。是漢廷政治方針的變化和知識(shí)群體的參政,才導(dǎo)致了賢良對(duì)策與孝廉察舉的出現(xiàn),由此,“進(jìn)賢”“貢士”成了漢代察舉的典型形態(tài),“科目”取士之法也因之獲得了制度化的形式。察舉“科目”的形式,反過(guò)來(lái)又影響到了“達(dá)吏”一途。例如尤異一科,原是地方官員的考課;廉吏一科,本是長(zhǎng)官向上級(jí)報(bào)請(qǐng)遷補(bǔ)優(yōu)秀吏員的辦法;治劇、明法等原來(lái)也并非科目。可是后來(lái),它們都采取了科目形式。知識(shí)群體之參政,給選官體制造成了深刻影響。

但是仍須指出,盡管儒生參政促成了察舉制的成立,可是這絕不是說(shuō),“以德取人”就是察舉制的唯一傾向。盡管漢廷在意識(shí)形態(tài)上“獨(dú)尊儒術(shù)”,但王朝政務(wù)事實(shí)上是由儒生、文吏兩個(gè)群體共同承擔(dān)的?！稘h書(shū)·元帝紀(jì)》記元帝為太子時(shí)見(jiàn)宣帝“所用多文法吏”,乃勸其“宜用儒生”,宣帝答曰:“漢家自有制度,本以霸王道雜之,奈何純?nèi)蔚陆?、用周政?”“霸王道雜之”,即含有兼用儒生、文吏之意。又《漢書(shū)·何武傳》:“然疾朋黨,問(wèn)文吏必于儒者,問(wèn)儒者必于文吏,以相參檢?！笔桥簏h的存在,以儒生、文吏為大致分野。時(shí)至東漢,王充《論衡》中有《程材》等七篇論文,專(zhuān)論儒生、文吏之異同優(yōu)劣,說(shuō)明這仍是時(shí)人矚目的問(wèn)題。儒生參政并未完全取代文吏,而僅僅是造成了儒生、文吏并存共立之局。這一情況,當(dāng)然要在選官中以及察舉制度上得到反映。

在察舉的中心科目——孝廉科上,我們就可以看到這一情況的反映。董仲舒請(qǐng)郡國(guó)貢士,所請(qǐng)貢舉者為“吏民之賢者”,而漢武帝所定之歲貢名目為“孝廉”。儒家力倡孝道,但“廉”就非其獨(dú)崇之德。《周禮·天官·小宰》敘“六計(jì)”,為廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨,賈疏:“廉者,潔不濫濁也?！绷饫饨?可引申為鋒利?！独献印?“是以圣人方而不割,廉而不劌?！薄豆茏印つ撩瘛?“廉不蔽惡?！薄妒酚洝せ袀鳌贩Q(chēng)優(yōu)孟“念為廉吏,奉法守職,竟死不敢為非”。是“廉”為行政文官之職業(yè)道德,意為清潔正真,奉法不撓?！逗鬂h書(shū)·宋均傳》:“均性寬和,不喜文法,常以為吏能弘厚,雖貪污放縱,猶無(wú)所害,至于苛察之人,身或廉法,而巧黠刻削,毒加百姓,災(zāi)害流亡所由而作?！笨梢?jiàn)文法之吏,頗可與“廉”溝通;僅僅有“廉”可稱(chēng),未必就不為儒者所非。

主持建立孝廉科的漢武帝,同時(shí)又對(duì)文法酷吏深為倚重;而其時(shí)之酷吏,正多以“廉”為稱(chēng)者。據(jù)《史記·酷吏列傳》,郅都,“公廉,不發(fā)私書(shū),問(wèn)遺無(wú)所受”;趙禹,“用廉為令史”,“府中皆稱(chēng)其廉平”;義縱,“廉,其治放郅都”;尹齊,“張湯數(shù)稱(chēng)以為廉武”。太史公曰:“然此十人中,其廉者足以為儀表?！蔽涞壑∮诳崂粽?當(dāng)然包括其“廉”在內(nèi)。漢廷很早就重視“廉”之標(biāo)準(zhǔn)。文帝十二年,曾以“廉吏,民之表也”而對(duì)之加以勞賜,是其時(shí)已有認(rèn)定和優(yōu)遇“廉吏”之事了。孝廉設(shè)科之前就已存在的那種吏員“察舉”,后來(lái)正式名之為“廉吏”,此科之不同于孝廉科者,在于其性質(zhì)為單純的“達(dá)吏”。董仲舒請(qǐng)郡國(guó)貢舉“賢者”,而漢武帝所定之科目卻兼有“孝”“廉”,這便有了兼顧文吏之作用。“進(jìn)賢”“貢士”之法中,又兼含“達(dá)吏”之意;除經(jīng)明行修之儒生外,文吏亦可以由此科而得舉。東漢察舉行“試職”“累功”之法,一度便有“郡國(guó)所舉類(lèi)多辦職俗吏”之事。東漢順帝時(shí)左雄改革孝廉察舉,定制“諸生試家法,文吏課箋奏”,孝廉科儒生、文吏兼收并納之意,判然可見(jiàn)。對(duì)之,后面還將有專(zhuān)門(mén)討論。

總之,儒生參政帶來(lái)的“以德取人”因素,使察舉制因而成立;但這并不是唯一制約察舉選官的因素。漢家政治兼重文吏儒生,選官制度也就將適應(yīng)這一情況。

本文選自《察舉制度變遷史稿》（閻步克 著，北京師范大學(xué)出版社，2021），注釋從略。