2018年經濟運行形勢十分復雜。從國際經濟形勢來看，由于經貿摩擦，中美兩國在貿易上和經濟上都遭遇了一系列波動和壓力。與此同時，我國國內經濟運行中很多深層次的結構性矛盾也在不斷積累。經濟運行中的結構性矛盾指向很多，有些指向落點比較清晰、比較表面化，比如供給與需求在時點上的錯位或在功能上的錯位或在審美上的錯位。因此，雖然供給在總量上可以匹配需求，但由于這些錯位的影響，致使某些具體環(huán)節(jié)會出現供給無法滿足需求的情況，一方面形成供給過剩，另外一方面形成有效需求不足。這是一種結構性失衡，屬于結構性問題。但是這種問題比較表象化，相對來講通過強化市場功能、激勵生產主體就可以有效解決。但是，在經濟運行中還存在一些深層次的結構性失衡。這種結構性失衡往往與發(fā)展策略的某些核心政策綁定在一起。從經濟運行情況來看，這種內在的風險積累、內在的結構性問題的積累還是占有相當高比重的。
當然，除了結構性問題以外，總量性問題的表現也是相對突出的。什么是總量性問題？結構性問題是在供給和需求基本平衡、總量能夠實現平衡的情況下所出現的錯位或結構性差異。而總量性問題往往是需求和供給之間無法形成均衡，也就是說供給趕不上需求，或者需求無法滿足供給，這兩個方向都會產生總量性風險。在經濟下行階段往往表現為需求無法滿足供給，或者需求小于供給。所以，如果想在經濟下行壓力下解決總量性問題，核心內容有兩個：第一,對供給進行一定程度的去產能安排，通過去除過剩產能，保留優(yōu)勢產能，從而強制性地讓供給和需求走向新的均衡；第二，有效提升需求，使需求與供給規(guī)模有效匹配。提升需求的有效方法，一是擴大消費；二是擴大投資。從我們的落點來看，一方面希望消費能夠形成自我拉升，在消費升級推動條件下，形成加速度式增長；另一方面，我們也需要對投資進行有效呵護，甚至對投資進行有效的直接支撐，以滿足需求的擴張，使需求能夠和供給有效匹配。
當前的問題，就像政府工作報告所指出的，周期性、結構性問題疊加。換句話說，在當前經濟運行中，既有總量不足的風險，也有結構錯位的風險。在上述兩大風險以及外部風險之下，我們在2018年取得了相當好的成績，是難能可貴的。以下，我把2018年的情況簡單與大家做一個交流。
一、2018年我國經濟社會發(fā)展取得顯著成就
2018年我國GDP總量首次突破90萬億元人民幣，是全球第二大經濟體，而且與第一大經濟體之間的差距在不斷縮小。GDP增速維持在6.6%。6.6%這個數字比較實，因為它與我們的用電量、貨運量等實物類指標的吻合度是非常高的。正是因為這些指標的吻合度高，因此我國在GDP增長過程中就業(yè)拉動效果也很好。2018年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，明顯超過了年初預計的1100萬人的水平，實現了相對充分的就業(yè)狀態(tài)，調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。在就業(yè)穩(wěn)定的情況下，物價水平也保持良好的穩(wěn)定狀態(tài)，居民消費價格上漲2.1%，處于良性區(qū)間內，處于近年來的中低水平。在經濟總量出現巨大變化的同時，我們的經濟結構也在不斷改善，消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業(yè)在國民經濟中的占比也在快速提高。新動能的成長速度非常迅猛，到2018年末市場主體總量超過1億戶。
在對外開放中，我們也實現了穩(wěn)外貿和穩(wěn)外資的目標。2018年，我國貨物進出口總額超過30萬億元，超過美國成為全球貿易第一大國。在引進外資方面，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，與美國的差距也不大。在三大攻堅戰(zhàn)中，精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。這些都是非常難能可貴的指標。另外，我們努力滿足和實現老百姓的安居目標，棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。
這些成績是在既存在周期性問題又存在結構性問題，而且外部運行還出現了相對較大的風險與擠壓情況下取得的，是全黨全國人民智慧與心血的結晶。當然，面對成績我們還要看到成績背后的問題，而這些問題恰恰就是我們2019年宏觀調控要針對和解決的關鍵性矛盾。2019年政府工作報告對這些問題進行了系統總結和有效提煉，包括九個方面。
第一，外部輸入性風險上升。大家知道，中美兩國是世界兩大經濟體和貿易大國，這樣兩個國家的經貿摩擦產生了巨大外部性問題。從2018年情況來看，包括美國在內的世界主要的經濟體都出現了增長速度下滑、增長動力不足的情況。于是，全球經濟增速預期下調，美國等國家出現了保護主義和單邊主義加劇的情況，而且國際大宗商品的價格也受到市場需求的變化而產生急劇的價格波動，這些都會使我國面臨較大的外部不確定性，從而導致外部輸入性風險的壓力的出現。有效地對輸入性風險進行預先判斷，采取有效措施予以應對，化危為機，是我們在2019年首先要解決的問題。
第二，國內經濟下行壓力加大。特別是消費增速減慢，有效投資增長乏力。消費增速減緩的原因主要涉及三大因素：一是收入因素；二是預期因素；三是消費結構改善情況。從目前情況來看，居民收入狀況基本保持穩(wěn)定。近年來，居民收入增速與GDP增速保持基本同步的水平，而且我國GDP增速在全球各經濟體中處于中高速狀態(tài)。這樣，收入因素并沒有對中國的消費產生極大的向下的約束。所以，導致消費增速放緩的主要原因來自以下兩點。第一點，預期因素的變化。在家庭支出結構中，過大的支出用于房地產投資，由于房地產投資風險積累，房地產政策性調控的長效機制和基礎性制度也呼之欲出，因此家庭在消費中的信心受到一定程度的沖擊和影響。第二，我們產出的商品和服務與家庭需求之間匹配度的問題?，F在看來，中國家庭仍將形成一系列重大消費熱點，但是這些消費熱點有多少能夠跟中國的產品和中國的服務有效匹配是我們需要著力的關鍵點。
還有有效投資的問題。所謂有效投資就是，投資所生成的產出能夠匹配消費需求。當產出與需求匹配的時候，我們的投資就可以形成良好的投資回報，并且形成投資持續(xù)擴大的有效的環(huán)境和支撐。在這個體系下，我們的投資可以實現自我良性的滾動擴張。但是，如果消費增長緩慢，投資匹配消費的能力不足，就會形成供給和需求之間的結構性不匹配問題，在這個過程中相應也會形成一系列重大風險。投資形成的產出無法匹配需求，就會導致投資的回報率急劇下滑，進而影響投資的積累，影響再投資的安排。所以，有效投資增長乏力與產出問題是高度融合在一起的。
第三，實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題困擾我們已久。從客觀角度來講，一些民營企業(yè)和中小微企業(yè)的經營管理水平不高，規(guī)范性程度不高，經營穩(wěn)定性不太好，盈利能力不太強，抵押物不太充足，這會造成融資難的問題；為了風險與收益相平衡，就會出現融資貴的問題。同時大家也很清楚，導致融資難、融資貴還有一個非常重要的原因，就是我們剛才提到的結構性失衡。金融資源的配置過分強調企業(yè)在當前的靜態(tài)穩(wěn)定、有沒有足夠的抵質押資產、靜態(tài)規(guī)模有多大，而沒有從企業(yè)的動態(tài)發(fā)展的角度來進行設計。既沒有這個角度的產品，也沒有這個角度的機制，甚至也沒有形成這個角度有效的風險評估模型。所以從這個角度來講，資金傾向于大企業(yè)，而不是傾向于能夠成長為大企業(yè)的小企業(yè)，自然也就導致融資難、融資貴問題的出現。從政策設計來看，一方面要給廣大的民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供相對寬容的融資環(huán)境；另一方面要讓市場尋找出那些能夠成長為大企業(yè)的中小微企業(yè)，然后給它們提供傾斜性的資金支持，這本身就是我們改革和發(fā)展的重要方向。
第四，自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯。從現在的情況來看，關鍵核心技術短板已經制約了中國制造業(yè)真正意義走向高端制造、走向高效回報的途徑。所以，我們要集中所有的力量，一方面維護我們在國際分工體系中的地位和作用，另一方面實現對關鍵環(huán)節(jié)的突破，從而延長我們的產業(yè)鏈，構建我們的新價值鏈。
第五，一些地方財政收支矛盾較大。2019年，我們要把財政可持續(xù)作為關鍵性要求，并且從中央財政到省級財政努力保障各級財政可持續(xù)發(fā)展，維持、維護中國經濟的基本穩(wěn)定。
第六，金融等領域風險隱患依然不少。2018年，我們在金融改革中取得了非常大的成績，有將近4萬億銀行表外資產被納入銀行資產負債表表內，并且進入到央行嚴格監(jiān)管體系框架之下。在這個條件下，大量游離在外的表外資產風險得到了監(jiān)管，風險水平出現了較為明確的降低。當然，我們還存在著其他的風險。所以，距離風險得到良好的化解還有較長的距離。
第七，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，剩下的貧困問題都是十分棘手的、綜合性的、復合性的，所以越往后解決問題的難度越大。綜合采用包括社保托底在內的多種方式有效解決貧困問題，是我們在今后要全面實施的。既要重視產業(yè)扶貧，還要重視教育扶貧、異地搬遷扶貧、資產收益扶貧，當然也要重視社會保障扶貧等一系列安排。
第八，生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重。
第九，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。
另外，2018年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產安全事故。這些都是當前我國經濟社會發(fā)展重大不足和主要風險積累的矛盾點。2019年的宏觀調控工作要堅持問題導向，要堅持頂層規(guī)劃，運用系統視野，運用針對性、科學性、有效性的方法，將上述所形成的重大問題予以有效的緩解、突破甚至是解決。
當然，2019年在宏觀調控中還有下一個要求，就是宏觀調控的目標要保證實現。2019年國務院給中國經濟社會設定了不俗的發(fā)展指標：國內生產總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述指標既有經濟產出的直接考核，又有經濟發(fā)展質量的代表指標，說明2019年中國經濟發(fā)展要求的是高質量發(fā)展，要求的是全面均衡性發(fā)展，要求的是不失速地維持在合理區(qū)間的發(fā)展。
根據上述的指標要求和要針對性解決的關鍵性問題，2019年的宏觀調控要形成新的框架安排。首先要努力應對經濟下行壓力，確保經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；第二，要努力解決當前所遇到的重大風險中的主要矛盾或者是矛盾的主要方面；第三，要對2019年的經濟發(fā)展指標實現有效的鞏固和突破，采用有效手段來調動社會運行中的各種積極因素，調動微觀主體的積極性和主動性，從而使今年經濟增長實現良性的有效的循環(huán)和互動。完成中央經濟工作會議所提出的國民經濟的有效循環(huán)以及鞏固、增強、提升和暢通的發(fā)展目標。
二、2019年我國宏觀調控的基本框架
2019年我國宏觀調控基本特征就是多了一項政策——就業(yè)優(yōu)先政策（就業(yè)政策）。就業(yè)政策原來是一種社會政策或者是一種“引致政策”。一般來講，我們追求經濟增長速度和產業(yè)結構調整自然會帶動就業(yè)量提高。因為經濟的發(fā)展和結構的改善能夠引致經濟發(fā)展環(huán)境和要素供給、市場配置環(huán)境的發(fā)展和改善。2019年，我們把就業(yè)問題作為宏觀問題直接提出來，并將其作為直接的宏觀調控對象、宏觀政策手段來予以實施和應用，就業(yè)政策會形成一系列關鍵的特殊性。這個特殊性主要表現在以下四個方面：第一，對于存量就業(yè)要采用有效的措施予以穩(wěn)定，不能讓存量就業(yè)產生較大的波動；第二，對于新增就業(yè)，要通過多種渠道予以激勵，以形成新增就業(yè)的有效增長，滿足新增勞動力的就業(yè)需求；第三，拓展就業(yè)的內涵，對創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、家庭型就業(yè)等進行培育和引導，將其納入社會就業(yè)的重要模式和渠道中，并形成對周邊人員就業(yè)的有效帶動；第四，提升勞動者的素質，使勞動者產生創(chuàng)業(yè)的能力或者產生適應新興產業(yè)發(fā)展的技術能力，使其能夠快速解決結構性失業(yè)的風險和矛盾。上述四個方面成為就業(yè)優(yōu)先政策條件下，在宏觀層面能夠采取的重要政策路徑。當然，在這個過程中還要搭配有效的政策手段予以實施。這些政策手段既包括財政手段，也包括貨幣手段，還包括一系列的精神和文化領域的激勵手段。這是就業(yè)政策中的顯性一面。它要作為一個獨立的宏觀政策肯定要有自己的政策手段以及政策發(fā)力的主要途徑和影響的主要方面。當然，就業(yè)政策還要跟財政政策和貨幣政策形成有效的配套和協調，彼此不要產生內耗，不要產生不匹配的情況。另外，還有一個很重要的邏輯是，我們的穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)優(yōu)先的核心是滿足穩(wěn)增長的目標。穩(wěn)就業(yè)是在穩(wěn)增長基礎上的穩(wěn)就業(yè)，而不是在穩(wěn)就業(yè)基礎上的穩(wěn)增長。從這一點出發(fā)，我們絕不能因為就業(yè)問題而對產能結構、產業(yè)結構、技術、裝備以及工藝模式的改進產生過大的阻力。換句話說，不能因為就業(yè)問題而相應地放棄應有的技術進步安排，放棄應有的模式創(chuàng)新安排，放棄工藝改進改良安排。發(fā)展是第一位的，解決就業(yè)問題也要在發(fā)展的基礎上解決，而不是就解決就業(yè)而談如何來解決就業(yè)。我們的就業(yè)不是低水平的有活干，而是具有能夠滿足個人成長需求的、帶有職業(yè)理想的高水平就業(yè)。這是關于就業(yè)政策與財政政策和貨幣政策之間的協同運作。
當然，財政和貨幣政策之間的協同是傳統的老問題。2019年財政和貨幣政策之間的搭配應該是“松中搭配”，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策總體還要維持中性的松緊適度，而財政政策則需要加力提效。財政減稅的力度會進一步加大，支出保障能力會進一步提高。相應的，貨幣政策要為財政政策的加力提效給予必要的響應，同時不宜在整個經濟層面和社會層面實施過大的流動性供給，避免“大水漫灌”。根據這個要求，財政政策的要求是加力提效，貨幣政策的要求是松緊適度，大概念就是“松中搭配”。
“積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策”的架構還有一個關鍵的落點，就是“誰來主導，誰來配合”的問題。從加力提效到松緊適度再到就業(yè)優(yōu)先的邏輯體系來看，財政政策處于主導性和基礎性的地位，相應的貨幣金融政策和就業(yè)優(yōu)先政策處于相對協同性的地位。在這個體系下，我們大致就構建了2019年宏觀調控基本框架：三大政策體系融合，并且以財政政策為主導，以貨幣政策為支撐，以就業(yè)優(yōu)先政策為創(chuàng)新和突破口。接下來我們來看這三大政策在2019年的基本內容?？紤]到當前的政策調控本身就包括了許多經濟體制改革的內容，我們在接下來宏觀調控的交流中，不去嚴格區(qū)分哪些是政策調控、哪些是政策改革。
1.財政政策
從總體上來看，財政政策要滿足加力提效的要求。
從加力的角度來看，2019年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點。這0.2個百分點大約是3800億元的赤字規(guī)模。其中，中央財政赤字1.83萬億元，比2018年增長2800億元；地方財政赤字0.93萬億元，比2018年增加1000億元。有的同志說專項債不在赤字的統計當中嗎？不在赤字的統計當中。因為根據中國四本預算，專項債所對應的還款來源是政府性基金預算而不是一般公共預算，而赤字是在一般公共預算中的缺口，所以專項債不在赤字規(guī)模之內。2019年財政支出超過23萬億元，是歷史上的最高值，增長6.5%，與GDP增速（6.6%）大致保持趨同。在這種增速的條件下，財政政策效力的發(fā)揮、對國民經濟的有效拉動主要依托兩點進行：第一，優(yōu)化結構；第二，提升資金管理效率。這兩點無論優(yōu)化資金配置結構，還是提升資金管理效率，核心都落在“提效”二字上，加力提效就構建完成。
除此之外，中央財政要加大對地方財政的稅收返還和一般性轉移支付的規(guī)模，中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。
在上述的總體框架下，2019年財政政策主要在以下五個方面展開工作。
第一，實施更大規(guī)模的減稅。從減稅的落點來看，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。
我先講小微企業(yè)稅收負擔的減讓問題。小微企業(yè)的認定標準或者叫作增值稅小規(guī)模納稅人的認定標準，2018年從原來的年營業(yè)收入50萬元提高到500萬元；征收率按3%來征收。2019年最大的變化是小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元。
在增值稅減稅的同時，擴大對中小企業(yè)、小微企業(yè)所得稅的減稅安排。另外，我們還將推進一般納稅人的增值稅改革。將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。累計下來，增值稅減稅規(guī)模在7000億元上下。還考慮到部分生產服務業(yè)和生活服務業(yè)是按照6%征稅的，6%的稅率不變，由于前端的稅率開始減少，這些企業(yè)所能夠獲得的抵扣規(guī)模開始下降。因此，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。
第二，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。但是，地方財政要通過一定的渠道對養(yǎng)老保險實施有效的財政補貼，以避免在降低收費標準情況下導致養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性風險。除了養(yǎng)老保險基金以外，我們還涉及失業(yè)保險和工傷保險兩類保險的征收，工傷保險根據繳費人數的多少和標準設定累退方案，而失業(yè)保險則對穩(wěn)崗企業(yè)和新增就業(yè)較為明顯的企業(yè)實施相應的返還和獎勵，這些政策都將繼續(xù)堅持。
第三，在減稅降費全面推進的同時，預算平衡成了一個大問題，怎么樣能夠實現在減稅降費的同時還能夠保證預算平衡？全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這2萬億的減收靠什么平衡？一方面要開源，另一方面要節(jié)流。首先，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右。有人說5%和3%的比例很低。首先，我們進行預算績效管理，對這筆資金管理強度就很強，另外我們的一般性經費的支出和“三公”經費壓縮已經持續(xù)第7年了，該有的水分和該有的空間該壓完的基本上都壓完了，現在再壓低5%，基本上要從手指縫和骨頭縫里往外壓了。而且報告明確指出，長期沉淀資金一律收回，多渠道盤活各類資金和資產。諸多努力是希望既讓企業(yè)獲利，讓收入分配改革能夠真正得以實行和落地，又可以保證財政健康可持續(xù)。報告指出，“我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。”
第四，有效發(fā)揮地方政府債券作用。2019年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，較2018年增加8000億元，與2018年較2017年新增8000億元的增幅基本一致。專項債券的發(fā)行和擴大有效保證了2019年基礎設施投資相關資金的籌集問題。另外，我們還要適當增加政府支出的杠桿作用。而且，考慮到地方政府債務償還壓力和重大風險，2019年仍將為地方政府安排一定數量的置換債券，減輕地方利息負擔。同時，對融資平臺公司的改革，審慎管理，堅決避免出現“半拉子”工程。
第五，深化財政體制改革。財政體制改革主要是三大板塊：第一，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革；第二，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產稅立法；第三，實施預算公開，并在預算公開的情況下提升預算管理的效率和效果。
以上這些財政政策對于平衡財力、實現對減稅降費的有力支撐也將發(fā)揮重大的作用。
2.貨幣金融政策
第一，2019年貨幣政策，總體來講是松緊適度的。松緊適度，同時覆蓋了價格型貨幣政策和數量型貨幣政策兩個層面。
數量型貨幣政策，主要針對的是貨幣供應量的多與少的問題，所涉及的政策手段有貨幣發(fā)行、投放、法定存款準備金的調整、再貸款安排，等等。國務院要求數量型的貨幣政策，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配。換句話說，2019年的貨幣增長要與產出綁定在一起，而不是資產。另外，在實際的執(zhí)行中，報告明確要求，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。
價格型貨幣政策也在同步發(fā)力。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。也就是說，我們要引導利率的適當下行，以降低債務的負擔，并有效激勵投資活動。此外，我們還要完善匯率形成機制，從而保證人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，避免匯率過大波動給海外投資和貿易帶來沖擊和影響。
第二，在貨幣政策得以完善和確定的同時，金融政策也要全面推向深入。從金融政策的情況來看，2019年的工作重心是著力緩解企業(yè)融資難和融資貴的問題。要想解決融資難和融資貴問題的重點在于解決信貸問題、資本市場改革問題以及相關企業(yè)業(yè)務經營性收費的問題。首先，要求改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。其次，加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款；支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款；國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。第三，清理規(guī)范銀行及中介服務收費。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。
第三，金融體制改革。關于資本市場的相關改革。資本市場改革的核心是股票市場，要進一步擴大股票市場的規(guī)模，增強股票市場的融資能力，完善股票市場的估值體系，優(yōu)化股票市場的運行效率。在這個體系下，實現注冊制改革的有效嘗試和起步。上海證交所開啟科創(chuàng)板的步伐，科創(chuàng)板體現出注冊制改革在股票市場有效落地的嘗試和探索。改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。增強保險業(yè)風險保障功能。加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩(wěn)健，可運用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統性風險的底線。促進多層次資本市場的健康發(fā)展，特別是股票市場的發(fā)展。另外，增強保險業(yè)的風險保障功能。也就是要求保險姓保，雄安地區(qū)的洪水保險、山東的農產品價格保險等都是增強保險業(yè)風險保障功能的有效落點。
此外，我們還要改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。通過一系列有效的創(chuàng)新手段，金融能夠通過共擔風險、共享收益的方式推動實體經濟的發(fā)展，而不是簡單解決資金融通方面的缺口或通過對資金的壟斷權攫取巨額投資收益。
3.就業(yè)優(yōu)先政策
2019年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀調控框架體系。這種角度需要就業(yè)政策完成兩個基本選項：第一，就業(yè)政策到底是什么、落點在哪里、主要通道在何方；第二，就業(yè)政策如何與財政和貨幣政策形成有效協同而不是相互掣肘。從上述角度出發(fā)，2019年就業(yè)政策在宏觀調控的相應安排包括以下兩個方面。
第一，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。報告指出，就業(yè)是民生之本、財富之源。把就業(yè)政策置于宏觀政策層面是首次，目標是強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。這是就業(yè)政策的基本落點和地位的確立。就業(yè)政策被放到宏觀調控框架中，并作為三大支撐性政策中關鍵性、創(chuàng)新性的政策。
第二，就業(yè)政策在2019年的核心安排。報告要求，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。將四個通道發(fā)展好運用好。對于新增就業(yè)群體、重點群體的就業(yè)工作以及形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性安排中，要求扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶；對招用農村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加快發(fā)展現代職業(yè)教育。對于高等職業(yè)教育，大規(guī)模擴招100萬人，并擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，使得現代職業(yè)教育和普通教育之間能夠形成一定程度的交叉，構建起人才流動的立交橋。對于中等職業(yè)教育，要設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。我們要以現代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
就業(yè)政策，既要形成有效的就業(yè)突破，形成新思維、新模式、新路徑和新手段，又要與財政和貨幣政策形成有效的銜接和連通。就業(yè)政策作為宏觀政策來講將統領與之相關的其他的行業(yè)政策、區(qū)域政策、產業(yè)政策、貿易政策。在上述的三大政策體系之下，我們將形成新的宏觀調控框架，這個框架我們姑且稱之為“兩積極一穩(wěn)健”，即：積極的就業(yè)政策、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。通過“兩積極一穩(wěn)健”有效地針對經濟運行中的關鍵性矛盾，化解重大風險，為我國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅實有效的支撐。
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