高世楫：科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展根本出路

第一，科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新是走向碳中和的終極解決方案。走向碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將會(huì)徹底改變我們的生產(chǎn)方式、生活方式，包括生產(chǎn)與生活活動(dòng)的空間布局。人類(lèi)追求美好生活權(quán)利不可剝奪，而這種美好生活是建立在對(duì)能源和物質(zhì)資源大量消耗基礎(chǔ)上的。比爾蓋茨從最終消費(fèi)端對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行了分類(lèi)，也就是從人類(lèi)需求分類(lèi)，工業(yè)化生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品（making things）排放占31%，土地上種養(yǎng)植（growing things）排放占19%，出行（getting around）占16%，家里取暖空調(diào)(heating and cooling)占7%，還有發(fā)電（plugging in）占27%。碳排放的大部分來(lái)自支撐我們現(xiàn)代生活必須需要的能源消費(fèi)，這些能源目前主要是化石能源。要走向零碳、低碳，要從化石能源支撐向依靠非化石能源的系統(tǒng)性變革，必須是靠科技突破和創(chuàng)新。

第二，支撐走向碳中和的變革，需要多方面技術(shù)突破、需要技術(shù)體系的整體轉(zhuǎn)型。我們可以把碳中和、零碳時(shí)代的技術(shù)分為低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)，其中負(fù)碳技術(shù)就包括CCS、NBS、空氣捕捉二氧化碳技術(shù)、地球工程等等。IEA有一個(gè)清潔能源技術(shù)指南，是按照需求側(cè)、供給側(cè)、處理二氧化碳的基礎(chǔ)設(shè)施做了分類(lèi)學(xué)一樣，列舉了400多項(xiàng)低碳減碳技術(shù)，并對(duì)每個(gè)技術(shù)成熟度給予了打分。

走向低碳和零碳涉及到各行各業(yè)多種形式創(chuàng)新，這些創(chuàng)新在產(chǎn)品層面技術(shù)高度集成的。所以各類(lèi)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)的重大突破和廣泛使用，還與數(shù)字技術(shù)的深度融合。光伏發(fā)電、電動(dòng)車(chē)發(fā)展雖然依靠一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，需要產(chǎn)業(yè)上下游支撐，需要生產(chǎn)和應(yīng)用的結(jié)合。但最終產(chǎn)品都集合了多種技術(shù)。另外，生物技術(shù)的發(fā)展也至關(guān)重要，今后有很多依靠化石資源生產(chǎn)材料，可以靠生物基材料生產(chǎn)，目前中國(guó)在這方面有一定的基礎(chǔ)，有創(chuàng)新突破的端倪。這主要是從能源碳排放角度，還涉及到非二氧化碳溫室氣體排放的控制技術(shù)，以及其它非能源領(lǐng)域的很多技術(shù)。

第三，從技術(shù)進(jìn)步機(jī)制看，綠色技術(shù)發(fā)展應(yīng)該是定向的技術(shù)進(jìn)步（directed technological change）。要走向碳中和，技術(shù)進(jìn)步的方向應(yīng)該是朝著盡量避免使用產(chǎn)生碳排放的資源要素，這時(shí)候技術(shù)進(jìn)步不再是中性，而具有強(qiáng)烈的要素偏好。這類(lèi)創(chuàng)新也被稱為誘致性技術(shù)創(chuàng)新，可以是要素稟賦誘導(dǎo)的，也可以是需求引導(dǎo)的。風(fēng)能、光伏領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，就是典型的定向技術(shù)變遷。我們國(guó)家在煤制油煤制氣領(lǐng)域的技術(shù)全球領(lǐng)先，是因?yàn)檫@類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)可以使我們能夠充分利用我國(guó)豐富的煤炭資源，確保非常時(shí)期的能源安全。在碳中和時(shí)代，這類(lèi)技術(shù)不再具有普遍的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，低碳技術(shù)創(chuàng)新是使命導(dǎo)向型或任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新（mission oriented innovation）。這種創(chuàng)新，就是確立一個(gè)明確的任務(wù)目標(biāo)，然后圍繞次目標(biāo)以及分解后的各項(xiàng)小目標(biāo)組織研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)集成，最后通過(guò)一系列技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，完成既定任務(wù)。面向碳中和的綠色技術(shù)創(chuàng)新，要以這種使命導(dǎo)向的模式組織研發(fā)和生產(chǎn)，但創(chuàng)新的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜。我們需要根據(jù)“零碳城市”、“電動(dòng)汽車(chē)”等任務(wù)，組織研究開(kāi)發(fā)，可能涉及從最基本的材料突破到系統(tǒng)集成等各個(gè)環(huán)節(jié)，有大量的技術(shù)難題需要解決，組合各種各樣的技術(shù)，以這種任務(wù)導(dǎo)向、集成創(chuàng)新的方式找到解決碳排放問(wèn)題的辦法。

第五，要實(shí)現(xiàn)從依靠傳統(tǒng)化石的技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系，向以可再生能源、未傳統(tǒng)能源體系為主的系統(tǒng)變革。這是一個(gè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、路徑轉(zhuǎn)換，要擺脫有巨大慣性的路徑依賴，必須要有巨大的外力推動(dòng)，這是另外一種形式的“大推動(dòng)”，需要政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。支撐我們現(xiàn)代生活的化石能源，僅油氣領(lǐng)域就是每年5萬(wàn)億美元的市場(chǎng)，從基礎(chǔ)設(shè)施到消費(fèi)方式都依賴傳統(tǒng)化石能源，一夜之間要實(shí)現(xiàn)向零碳能源轉(zhuǎn)換是不太可能，要有漸進(jìn)過(guò)程。這過(guò)程中就需要有大的推動(dòng)，因?yàn)檫@種很強(qiáng)的技術(shù)依賴必須依靠外力打破它。

第六，要實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新，需要依靠國(guó)家創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行。國(guó)家創(chuàng)新體系包含從知識(shí)生產(chǎn)、傳播到應(yīng)用的全過(guò)程，綠色技術(shù)創(chuàng)新也必須遵從國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)行規(guī)律。消費(fèi)者的選擇靠?jī)r(jià)格引導(dǎo)，靠道德很難使所有人都向一個(gè)方向努力。這就需要我們有正確的價(jià)格信號(hào)把綠色產(chǎn)品以適當(dāng)?shù)男詢r(jià)比推銷(xiāo)給消費(fèi)者，企業(yè)受盈利前景影響愿意投資綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)等。我們討論國(guó)家創(chuàng)新體系的一套分析方法，可以用來(lái)分析某一項(xiàng)具體綠色創(chuàng)新任務(wù)或低碳發(fā)展目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō)是儲(chǔ)能技術(shù)的補(bǔ)貼要求達(dá)到什么指標(biāo)，以激勵(lì)企業(yè)的集成創(chuàng)新；如何持續(xù)投入基礎(chǔ)研究以在上游創(chuàng)造知識(shí)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)在風(fēng)能、光伏等等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第七，我國(guó)面向碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)創(chuàng)新有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過(guò)去十年，我國(guó)風(fēng)能、光伏、動(dòng)力電池在產(chǎn)業(yè)上取得巨大成功，技術(shù)上有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們通過(guò)支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在可再生能源領(lǐng)域獲得了公認(rèn)的成功，這背后有很多因素，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)國(guó)外需求、政府產(chǎn)業(yè)政策、政府協(xié)調(diào)能力等。我們走向碳達(dá)峰、碳中和，有較好的基礎(chǔ)，更學(xué)會(huì)了如何面向全球市場(chǎng)、面向低碳發(fā)展任務(wù)組織創(chuàng)新。

第八，我們的最大優(yōu)勢(shì)是有系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新的能力。一些重大的、復(fù)雜的系統(tǒng)技術(shù)，從研究開(kāi)發(fā)到廣泛應(yīng)用，需要多層次、多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。如特高壓輸電系統(tǒng)的發(fā)展，需要有技術(shù)上的突破，在應(yīng)用時(shí)要有合適的電源配置和負(fù)荷分配，建設(shè)鐵塔和架設(shè)線路需要土地征用等，這都需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。另外，電動(dòng)車(chē)的廣泛應(yīng)用，除了需要“三電”領(lǐng)域的技術(shù)突破和創(chuàng)新，以生產(chǎn)出性價(jià)比較好的汽車(chē)，還需要充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)政府展現(xiàn)了有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也顯現(xiàn)了巨大的投資能力。

第九，從“十四五”期間綠色技術(shù)創(chuàng)新需求看，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，還要抓緊部署前沿技術(shù)研究，推廣應(yīng)用減污降碳的技術(shù)，建立完善的綠色低碳技術(shù)評(píng)估交易體系和服務(wù)平臺(tái)等等。

第十，綠色低碳領(lǐng)域的科技發(fā)展和創(chuàng)新，面臨比較復(fù)雜的全球競(jìng)合局面。一方面，不論是光伏還是電動(dòng)車(chē)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都是高度競(jìng)爭(zhēng)的，各國(guó)政府都希望自己的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，要求保護(hù)技術(shù)發(fā)明和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。各個(gè)國(guó)家都會(huì)充分利用競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策來(lái)支持本國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種競(jìng)爭(zhēng)是合理和健康的。另一方面，綠色低碳技術(shù)的發(fā)展和普及，對(duì)構(gòu)建人與自然和諧的人類(lèi)命運(yùn)共同體是直接相關(guān)的。我們希望這些綠色低碳技術(shù)能迅速擴(kuò)散和廣泛應(yīng)用，支持人類(lèi)社會(huì)有效應(yīng)對(duì)氣候變暖的威脅。我們應(yīng)該有一種有效機(jī)制，激勵(lì)各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究多投入，產(chǎn)生更多的基礎(chǔ)性知識(shí)，并產(chǎn)生更多的知識(shí)外溢。

我們有理由相信，雖然我們面臨繁重的發(fā)展任務(wù)，但我們有比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)能力，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在綠色領(lǐng)域的創(chuàng)新中，我們會(huì)看到中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)扮演越來(lái)越重要的角色。我們應(yīng)該對(duì)全球綠色發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫 本文是在由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇月度研判會(huì)上的發(fā)言）