汪玉凱｜數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施

數(shù)字政府建設(shè)是黨中央應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新挑戰(zhàn)，從全局做出的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重要實(shí)踐。當(dāng)前，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。2023致遠(yuǎn)互聯(lián)生態(tài)伙伴大會(huì)政務(wù)分會(huì)場(chǎng)在成都都江堰順利召開。會(huì)上，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、第四屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱教授作《數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施》演講。以下為演講內(nèi)容實(shí)錄：

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中央黨校教授 汪玉凱

去年國(guó)務(wù)院發(fā)了關(guān)于數(shù)字政府指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱：指導(dǎo)意見），最近又發(fā)了數(shù)字中國(guó)的整體布局的規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱：規(guī)劃），將數(shù)字政府提到前所未有的高度。去年，意見文件在起草過程中我參與過多次討論，我把我對(duì)這個(gè)文件的理解，結(jié)合我們剛剛發(fā)布的數(shù)字中國(guó)整體布局規(guī)劃談三個(gè)觀點(diǎn)。

大標(biāo)題叫數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施，下面我具體講三句話。

第一，數(shù)字政府建設(shè)的政策框架及愿景。

第二，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問題。

第三，用創(chuàng)新思維推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)方案的落地。

第一，數(shù)字政府建設(shè)的政策框架及愿景。

一，雙目標(biāo)戰(zhàn)略為數(shù)字政府建設(shè)指明方向。

意見首次提出數(shù)字政府建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)，一是2025年目標(biāo)，一是2035年目標(biāo)。2025年目標(biāo)有6條具體目標(biāo)。第一，完善的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)。第二，健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，數(shù)字政府體系框架基本形成。第四，政府履職的數(shù)字化、智能化水平顯著提升。第五，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展。第六，數(shù)字政府在國(guó)家治理中的作用更加重要。2035年有3條具體目標(biāo)。第一，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備。第二，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。第三，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。這是這個(gè)文件中提出的雙目標(biāo)戰(zhàn)略，2025年提出六條，到2035年提出三條。

雙目標(biāo)戰(zhàn)略至少有三大特征：第一，突出數(shù)字政府建設(shè)和國(guó)家治理體系相適應(yīng)，是完全融合在一起的。第二，突出要建設(shè)數(shù)字政府體系。第三，突出數(shù)字政府在政府決策、管理、服務(wù)以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。我認(rèn)為這三點(diǎn)就是2025年的目標(biāo)和2035年的目標(biāo)雙目標(biāo)戰(zhàn)略所具有共同的特征。

二，明確了數(shù)字政府建設(shè)的體系和框架。

這是主要文件中第一次提出數(shù)字政府體系的概念，而且第一次明確指出了體系的基本內(nèi)容，一共五個(gè)體系。第一，協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。第二，全方位安全保障體系。第三，科學(xué)規(guī)劃的制度規(guī)則體系。第四，開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。第五，智能集約的平臺(tái)支撐體系。

三，用數(shù)字化重塑政府履職能力。

現(xiàn)在政府有五大職能，市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這次用數(shù)字化重塑政府的履職體系中又加了兩個(gè)：第一，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。第二，市場(chǎng)監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。第三，社會(huì)管理，推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力。第四，公共服務(wù)，優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。第五，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知的立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。第六，政務(wù)運(yùn)行效能，加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運(yùn)行效能能力。黨政機(jī)構(gòu)首先要推出數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，也就是致遠(yuǎn)政務(wù)現(xiàn)在主要做的這套系統(tǒng)，這是我們第一次提出建數(shù)字機(jī)關(guān)。第七，政務(wù)公開水平，推進(jìn)公開平臺(tái)智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開水平能力。第八，把安全保障、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則、平臺(tái)支撐放在了突出地位。第九，凸顯了數(shù)字政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

中央深改委對(duì)文件提出兩條修改意見：第一，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)這三者不是平面對(duì)平面的，明確要用數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展。第二，數(shù)字政府不僅僅在管理服務(wù)中發(fā)揮作用，還要在整個(gè)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更重要的角色。在數(shù)字中國(guó)布局中把這個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)一步講得更加清楚，把數(shù)字政府戰(zhàn)略提得非常高。

第二，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中面臨的主要問題。

如果說1999年政府上網(wǎng)是中國(guó)數(shù)字政府的起點(diǎn)，2022年阿里提出政府上云。我認(rèn)為現(xiàn)在進(jìn)入新階段，以后政府將出現(xiàn)四個(gè)新形態(tài)：整體政府、協(xié)同政府、開放政府、智能智慧政府。但是數(shù)字政府建設(shè)還有很多問題，這些問題歸納起來大體有四個(gè)：第一，數(shù)字化在促進(jìn)政府自身的變革中明顯滯后。第二，構(gòu)建數(shù)字化履職能力方面有明顯短缺。第三，公共數(shù)據(jù)治理成為短板，支撐平臺(tái)的構(gòu)建受到制約。第四，規(guī)則制度體系，特別是適應(yīng)數(shù)字化的法制還沒有真正形成。

第三，用創(chuàng)新思維推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)方案的落地。

一，目標(biāo)落實(shí)，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府化轉(zhuǎn)型的方向和戰(zhàn)略。

第一，要堅(jiān)持四化方向（科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、高效化）。第二，數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。第三，以人民為中心，政府治理現(xiàn)代化必須遵循以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。通過這三個(gè)層面使2025年－2035年的雙目標(biāo)落地。

二，數(shù)字政府體系建設(shè)落地關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)、行政改革、數(shù)字技術(shù)。我舉個(gè)例子，比如說2019年龍港鎮(zhèn)變成市，一個(gè)38萬(wàn)人口的鎮(zhèn)唯一變成縣級(jí)市的試點(diǎn)。市上機(jī)構(gòu)15個(gè)，中間沒有管理層，也沒有街道也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接管理102個(gè)社區(qū)。三年后，龍港市三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在前三位，全市只有700多行政編制。陜西一個(gè)縣只有26000人口的城市，黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)。龍港市46萬(wàn)人口的城市黨政機(jī)構(gòu)700多個(gè)行政編。這兩個(gè)案例告訴我們數(shù)字化不僅僅是改變管理服務(wù)，還能夠優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，我們用這種思維來構(gòu)建我們的技術(shù)。

平臺(tái)支撐體系落地，進(jìn)一步完善全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)。這是國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，我在中南海跟國(guó)辦交流的時(shí)候提出要以一體化政府服務(wù)平臺(tái)為龍頭，國(guó)辦同時(shí)再構(gòu)建兩個(gè)一體化全國(guó)平臺(tái)，第一個(gè)是全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，第二個(gè)是全國(guó)一體化接管平臺(tái)。前不久前發(fā)布了一個(gè)文件，全國(guó)公共數(shù)據(jù)一體化體系建設(shè)的文件就是以國(guó)辦牽頭，政務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)這三大平臺(tái)形成一體化大格局，數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展為我們奠定了整個(gè)平臺(tái)體系的框架。

數(shù)據(jù)治理能力落地主要是抓住放管服改革的主要矛盾，要解決三低問題，通過改變打破數(shù)字部門壁壘，要真正解決數(shù)據(jù)資源共享障礙，平臺(tái)支撐是要有數(shù)據(jù)才能夠發(fā)揮作用，我認(rèn)為這是當(dāng)前大的軟肋。

前天我和沈院士在甘肅評(píng)了一個(gè)甘肅省全省數(shù)字政府項(xiàng)目，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)主建，市縣主用。省上構(gòu)建了50個(gè)平臺(tái)，24個(gè)共有平臺(tái)，26個(gè)專用平臺(tái)。下面的縣全部用這個(gè)平臺(tái)，把原來地市平臺(tái)全替換。那天評(píng)價(jià)會(huì)所有地（市）州領(lǐng)導(dǎo)都來了，得到了國(guó)務(wù)院高度評(píng)價(jià)，這是一個(gè)大方向，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)的網(wǎng)上同辦、跨區(qū)辦根本就沒問題。

數(shù)字治理能力落地，要構(gòu)建超級(jí)APP，這個(gè)各地都在做，像南投北投，一個(gè)APP提供上千個(gè)服務(wù)。南投的例子非常值得關(guān)注，他們是一個(gè)機(jī)構(gòu)管全域，一個(gè)號(hào)碼管受理，一個(gè)APP管服務(wù)，一個(gè)平臺(tái)管接管，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，這套系統(tǒng)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、領(lǐng)域全方位，形成跨部門跨系統(tǒng)的16個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用。

最后，改變法制規(guī)則和制度落地。如果說沒有法制的構(gòu)建，沒有制度規(guī)則的構(gòu)建，我想數(shù)字政府建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都會(huì)受到很大的阻礙?，F(xiàn)在法制滯后，明顯制約著數(shù)字政府建設(shè)。