創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑

　　1.第一次發(fā)端于改革開放初

　　改革開放初，由于數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年返城，加上城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率一度超過5%。在這種情況下，中央提出了在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，志愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，打開了就業(yè)的“三扇門”。

　　在該項(xiàng)政策的鼓勵(lì)下，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1979年到1984年，全國共安置4500多萬人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在短短的幾年內(nèi)緩解了城鎮(zhèn)的沉重失業(yè)壓力。這其中，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)政策可謂功不可沒。

　　2.第二次是在上世紀(jì)九十年代初，并一直持續(xù)到中期

　　1992年，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷三年治理整頓的短暫低速徘徊后，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而再次出現(xiàn)爆發(fā)性的增長。與此同時(shí)，由“全民下海”為特征的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)達(dá)到了一個(gè)新的高潮。

　　統(tǒng)計(jì)表明，1992年，私營企業(yè)的數(shù)量比上年增長了28.8%，就業(yè)人數(shù)首次突破了200萬人；到1994年，全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)達(dá)到整個(gè)九十年代頂峰，私營企業(yè)戶數(shù)比上年猛增81.7%，從業(yè)人數(shù)增長74.0%。直到1996年，私營企業(yè)戶數(shù)的增長率仍高達(dá)25.2%，就業(yè)人員增長22.5%，并首次突破了1000萬人。

　　1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。一年后，“三年國企脫困”攻堅(jiān)開始。從1998-2000年，約2100萬國企職工被分流下崗。不過，該時(shí)期的就業(yè)政策側(cè)重企業(yè)內(nèi)部化解和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的建設(shè)，屬于典型的防御型就業(yè)政策。因此，除了在1998年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)略顯活躍外，依靠職工自己自主創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)問題的做法并沒有形成一股浪潮。

　　3．第三次是2002—2004年

　　這三年私營企業(yè)的戶數(shù)增長率再次躍上20%的階梯。2001年年底，我國正式加入WTO，這意味著我國的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。2002年，我國政府開始把就業(yè)問題作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，實(shí)施了“積極的就業(yè)政策”。

　　一方面，該政策非常明確地把就業(yè)問題作為各級(jí)政府的重要考核指標(biāo)，要求地方各級(jí)政府抓好就業(yè)工作；另一方面制定了各項(xiàng)配套政策，比如對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供的小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免以及對(duì)安置吸納下崗失業(yè)人員服務(wù)型企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的政策等等。積極就業(yè)政策的實(shí)施是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)熱情的有益措施和有效的制度保障。

　　新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起與特點(diǎn)

　　1．市場(chǎng)主體快速增長

　　鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，已成為當(dāng)前我國擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力、盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要政策措施之一。在社會(huì)各界的共同努力下，我國的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在迅速形成。但是，也應(yīng)該客觀地看到，在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的過程中，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍存在著諸多需要改善的地方。因此，只有不斷地在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下工夫，廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情就能更加充分地被激發(fā)出來。

　　近些年來，我國為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列政策措施，涉及注冊(cè)登記、稅收貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等方方面面。客觀地說，這些政策對(duì)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)起到了明顯的效果。創(chuàng)業(yè)者群體越來越多元化，大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)下崗者、海歸人員，以及傳統(tǒng)行業(yè)的人們都在加入這波創(chuàng)業(yè)浪潮中來。

　　國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1292.5萬戶，注冊(cè)資本20.66萬億元。新登記注冊(cè)企業(yè)365.1萬戶，同比增長了45.88%。僅從2014年3月1日到2015年5月底，新登記的企業(yè)就有485.4萬戶，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.06萬戶。截至2015年3月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.6億人，比上去年底增加861.2萬人，新增個(gè)體私營人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)的主渠道。創(chuàng)業(yè)主體的持續(xù)、快速增長，標(biāo)志著新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮正在來臨。

　　2．新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的特征

　　（1）政府引領(lǐng)

　　與歷次的創(chuàng)業(yè)浪潮相比，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，政府的支持力度更大，引領(lǐng)作用更為明顯。概括起來，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持性政策包括以下幾個(gè)方面：在收費(fèi)政策方面，國家和省規(guī)定收取的規(guī)費(fèi)，有浮動(dòng)限額的，一律按最低限額收繳。

　　在稅收政策上，一是就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，憑有關(guān)證件，免收稅務(wù)登記證工本費(fèi);二是登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，按照國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。三是幫扶殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)，按照國家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

　　在扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策上，一是外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資加工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，比照招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行。二是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)并辦理工商登記的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　在金融政策上，一是健全創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系。二是積極發(fā)展新型融資機(jī)構(gòu)。三是激活民間資本，探索建立民間金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展民間借貸，形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的多元化融資渠道。四是將小額擔(dān)保貸款政策的覆蓋范圍擴(kuò)大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，小額擔(dān)保貸款額度個(gè)人最高可達(dá)5萬元。

　　在人事政策方面，一是對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的免費(fèi)求職登記、參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、進(jìn)入人才庫。二是在公務(wù)員招錄方面予以政策傾斜。三是自主創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可以申報(bào)評(píng)審各類專家，創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，可納入人事部門管理服務(wù)范圍。

　　在土地政策方面，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃。對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，可區(qū)別不同情況依法采取出讓、租賃等方式供地。

　　2015年6月4日，國務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個(gè)系統(tǒng)性、普惠性政策文件，是迎接“創(chuàng)時(shí)代”、推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟窂膭?chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等8個(gè)領(lǐng)域、27個(gè)方面提出93條具體政策措施。

　　《意見》定位是“一條主線”“兩個(gè)統(tǒng)籌”“四個(gè)立足”。“一條主線”即以加快政策執(zhí)行傳導(dǎo)進(jìn)程為主線，確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性。“兩個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌做好已出臺(tái)與新出臺(tái)政策措施的銜接協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)。“四個(gè)立足”即立足改革創(chuàng)新，體現(xiàn)“放”與“扶”相結(jié)合。立足加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策合力。立足創(chuàng)業(yè)需求導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。立足加強(qiáng)執(zhí)行督導(dǎo)，確保政策落地生根。

　?。?）大眾響應(yīng)

　　創(chuàng)業(yè)主體日益多元化、大眾化，以大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員為主體的產(chǎn)業(yè)格局正在改變，眾多的科技人員、留學(xué)歸國人員也紛紛加入創(chuàng)業(yè)大潮之中。甚至部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也辭職下海，掀起了又一波創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

　　在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2015年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的方面，近三屆的比例呈現(xiàn)持續(xù)和較大的上升趨勢(shì)。2014屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.9%，比2013屆創(chuàng)業(yè)比例2.3%高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2012屆的2.0%比例高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　而畢業(yè)時(shí)間越長，創(chuàng)業(yè)比例更高。比如2011屆大學(xué)生畢業(yè)半年后有1.6%的人自主創(chuàng)業(yè)，三年后有5.5%的人自主創(chuàng)業(yè)，與畢業(yè)時(shí)相比提升了2.4倍。如果按國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年普通本?？飘厴I(yè)生人數(shù)659.4萬估算，2014屆大學(xué)生中約有19.1萬人選擇了創(chuàng)業(yè)，其中本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者主要分布在長江三角洲區(qū)域，創(chuàng)業(yè)類型集中在銷售職業(yè)類，排在前兩位的是教育類和零售商業(yè)。

　　此外，在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)也呈現(xiàn)增長勢(shì)頭。2014年12月，教育部正式公布的《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，允許高校在校生開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，并要求高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。2015年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》中提出，實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　在下崗失業(yè)人員方面，政府進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。2014年4月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了未來3年支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，其中失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)每戶每年可最高減稅9600元，企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員就業(yè)每年可最高減稅5200元。此次新出臺(tái)的政策主要從鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)兩方面給予稅收優(yōu)惠，將現(xiàn)行政策優(yōu)惠期延長3年至2016年12月31日，并擴(kuò)大了受益人群范圍，取消了行業(yè)限制，加大了減稅力度。

　　在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)方面，原先規(guī)定持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營者，每戶每年可按8000元為限額扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。在此基礎(chǔ)上，新政策將稅率為2％的地方教育費(fèi)附加納入減扣范圍，并增加“地方政府可根據(jù)情況最高上浮20％”規(guī)定，即最高可扣減9600元。受益人群由原先下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體，擴(kuò)大到所有登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、低保人群等。

　　在海歸人員方面，為了吸引海歸人員回國發(fā)展，政府有關(guān)部門出臺(tái)了大量政策法規(guī)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。教育部留學(xué)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2014年在留學(xué)服務(wù)中心辦理了就業(yè)登記的“海歸”多達(dá)37萬人，與2013年相比，回國人數(shù)增長了3.2%。

　　我國留學(xué)回國人員年齡分布在22-34歲區(qū)間，占全部留學(xué)回國人員的95%，有接近七成的留學(xué)回國人員年齡分布在22-26歲區(qū)間。63%的留學(xué)回國人員具有碩士學(xué)位，30%為學(xué)士學(xué)位，具有博士學(xué)位的人數(shù)僅占6%。

　　據(jù)調(diào)查，海歸創(chuàng)業(yè)主要集中在高新技術(shù)密集型的行業(yè)，以新一代電子信息技術(shù)行業(yè)（39.7%）和新生物和新醫(yī)藥行業(yè)（18.2%）為最多。互聯(lián)網(wǎng)、IT和通信等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功的海歸占到了70%以上，還有20%的海歸集中在咨詢、法律服務(wù)和教育等知識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只有5%左右是在制造領(lǐng)域。

　　此外，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)和反腐力度的不斷加大，機(jī)關(guān)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)的人數(shù)出現(xiàn)比較大的上升。

　　改革開放以來，我國出現(xiàn)過三次大的公務(wù)員離職潮，第一次公務(wù)員離職潮出現(xiàn)在改革開放之初。作為一般的“干部”，大多是因?yàn)?ldquo;學(xué)非所用”，或感覺個(gè)人能力難以發(fā)揮，于是選擇辭職尋找更廣闊的天地。第二次是1992年鄧小平“南方談話”之后，很多人停薪留職，下海創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)下海失敗，還可以重新回到原來的單位工作。第三次是2003年前后，政府部門合并，也有一批人以一次性買斷工齡等形式下海。

　　目前，公務(wù)員隊(duì)伍再現(xiàn)第四次離職創(chuàng)業(yè)潮，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015春季人才流動(dòng)分析報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)表明，政府/公共事業(yè)/非營利機(jī)構(gòu)行業(yè)的從業(yè)人員跨行業(yè)跳槽人數(shù)比上年同期上漲34%。此類白領(lǐng)們跨界選擇排名前三位的是房地產(chǎn)/建筑/建材/工程、互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)、基金/證券/期貨/投資行業(yè)。

　?。?）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新是本輪創(chuàng)業(yè)浪潮最典型的一個(gè)特征之一。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球?qū)＠麍?bào)告，中國發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)超過美國，位居世界第一，2012年來自中國的發(fā)明專利數(shù)量，包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局接受的來自全球140多個(gè)國家和地區(qū)的專利申請(qǐng)數(shù)量總和，已占全球上年新專利申請(qǐng)的近30%。2013年，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力指數(shù)得分達(dá)到63.57分，較2012年提升0.46分。排名緊隨美國、日本之后，保持在樣本國家的第3位。

　　創(chuàng)新能力的提高為創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策的出臺(tái)，創(chuàng)新拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)已經(jīng)形成。據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國科技企業(yè)孵化器超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，就業(yè)人數(shù)超過175萬人；目前批準(zhǔn)建立的國家高新區(qū)115家，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)超過50萬家，僅中關(guān)村(000931,股吧)2014年新增科技企業(yè)達(dá)1.3萬家；全國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1000余家，資本總量超過3500億元。

　　不同時(shí)期創(chuàng)業(yè)浪潮的相同特征

　　1.每次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)高潮均出現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大改變的時(shí)期

　　比如第一次出現(xiàn)在改革開放開始時(shí)期，第二次出現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，第三次出現(xiàn)在我國加入WTO和積極就業(yè)政策的實(shí)施。這就說明合理有效的政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生明顯的正面效應(yīng)。

　　2.創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的浪潮均出現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)增長從一個(gè)低谷向一個(gè)高點(diǎn)轉(zhuǎn)變的周期之初，創(chuàng)業(yè)周期與經(jīng)濟(jì)增長周期具有較高的擬合度

　　第一次創(chuàng)業(yè)高潮的宏觀經(jīng)濟(jì)背景是：經(jīng)過文化大革命，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入崩潰的邊緣。而隨著1978年開始實(shí)施改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較為強(qiáng)勁的復(fù)蘇，并在1984年實(shí)現(xiàn)了15.3%的三十多年來最高的經(jīng)濟(jì)增長率；第二次創(chuàng)業(yè)高潮是在我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三年治理整頓，經(jīng)濟(jì)增長率降到4%左右（1989年和1990年）之后，隨著鄧小平南巡講話和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立，經(jīng)濟(jì)增長再次駛上了快車道。從1992年到1994年，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)三年躍上了兩位數(shù)；第三次高潮出現(xiàn)在我國又一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期的起始階段。由于前幾年擴(kuò)大內(nèi)需政策的累積效應(yīng)開始釋放，以及加入WTO后中國制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長再次步入“快車道”，并一直持續(xù)到2008年。

　　3.創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與失業(yè)狀況有密切關(guān)系

　　創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在失業(yè)問題嚴(yán)重的時(shí)候往往趨于活躍，又成為削減失業(yè)高峰的有效途徑。三次創(chuàng)業(yè)高潮的出現(xiàn)，基本上都是在經(jīng)濟(jì)走出低谷、開始復(fù)蘇并走向高漲的階段，這個(gè)時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)或者緊縮政策導(dǎo)致的失業(yè)情況比較嚴(yán)重，大量失業(yè)現(xiàn)象的存在一方面逼迫勞動(dòng)者走向自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的道路，政府也會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)壓力巨大而實(shí)時(shí)地推出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。兩方面的合力，容易促成一波創(chuàng)業(yè)的高潮。

　　由此可見，越是經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)期，實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就顯得格外迫切。

　　創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的綜合效應(yīng)

　　從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)問題是一種行之有效的方法。比如20世紀(jì)70年代中期以來，歐盟各國長期遭受高失業(yè)困擾。為了解決日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，歐盟各國在上世紀(jì)90年代末期開始，從片面地強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)的“就業(yè)抑制”戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、激活勞動(dòng)力市場(chǎng)和維護(hù)就業(yè)平等的“就業(yè)激勵(lì)”戰(zhàn)略，并取得了顯著的成效。在1997～2001年短短的五年期間，歐盟的就業(yè)崗位總數(shù)量增長超過1000萬，失業(yè)人數(shù)減少超過400萬，勞動(dòng)力參與人數(shù)增長近500萬。此次金融危機(jī)爆發(fā)后，在美國新任總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，將解決就業(yè)問題當(dāng)作頭等大事，該計(jì)劃將產(chǎn)生400多萬就業(yè)崗位，而新增崗位中有90%將產(chǎn)生在民營企業(yè)，只有10%產(chǎn)生在公共領(lǐng)域。

　　創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大特點(diǎn)，就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動(dòng)一群崗位”的就業(yè)模式。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察》報(bào)告稱，每增加一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量平均為2.77人，未來5年帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量為5.99人。創(chuàng)業(yè)行為之所以能夠在帶動(dòng)就業(yè)方面起到巨大作用，主要原因創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)設(shè)立門檻低、創(chuàng)設(shè)成本小，而且具有普適性，即適合各類群體的勞動(dòng)者。從規(guī)模來看，中小企業(yè)往往是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的起點(diǎn)。而相對(duì)來說，小規(guī)模的企業(yè)就業(yè)吸納能力要比大規(guī)模的企業(yè)強(qiáng)得多。

　　從我國的情況來看，目前我國中小企業(yè)吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，在不少中小企業(yè)集中的地區(qū)，吸納的就業(yè)人口超過了80%。勞動(dòng)保障部門近年來組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐證明，在目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，1個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)5個(gè)職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，凡是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)比較活躍的地方，其失業(yè)問題也相對(duì)較輕。比如在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶比重較高的北京、江蘇、浙江、廣東等地，其失業(yè)率相對(duì)較低，而在大多數(shù)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，失業(yè)問題則顯得較為突出。這其中的原因，一方面除了私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供更多就業(yè)崗位之外，還在于他們能夠活躍經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)更快增長，從而提高經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)的能力。

　　當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題與對(duì)策

　　雖然我國的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正呈日趨活躍態(tài)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，相對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與龐大的就業(yè)需求相比，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)仍然是一條明顯的“短腿”。以世界銀行統(tǒng)計(jì)的衡量創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)“新注冊(cè)企業(yè)密度”（每千名勞動(dòng)年齡人口新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量）來看，目前我國的新注冊(cè)企業(yè)密度還不到2，在世界上屬于中等偏下水平，明顯低于我國香港的28.12、新加坡的8.04、澳大利亞的12.16。

　　大學(xué)生本來應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主力軍，但在我國卻并非如此。雖然近年來教育部門采取多種措施扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但真正敢于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生寥寥無幾。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例僅為畢業(yè)生總數(shù)的1%左右，而在發(fā)達(dá)國家，這一比例一般占到20％-30%。

　　另外，我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，在最高的浙江省也只有4％，廣東則僅為1%，而全世界大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20％。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，雖然這幾年也有很大進(jìn)展，但總體而言，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)依然十分薄弱。

　　1．存在的四大問題

　　制約創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的因素有多種多樣，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境無疑是其中最重要的根源之一。概括起來，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在著以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度不完善極大地壓縮了創(chuàng)業(yè)的空間。

　　我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然經(jīng)過多年的發(fā)展并得到了逐步的完善，但不公平競(jìng)爭(zhēng)問題依然比較突出，市場(chǎng)當(dāng)中的壟斷勢(shì)力依然十分強(qiáng)大，中小型民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的不平等地位，難以得到更廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　早在2005年2月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”），允許并鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，并承諾為它們提供融資上的支持。此后又多次公布鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的扶持性政策，但從實(shí)踐效果來看卻并不樂觀。不少中小民營企業(yè)在政策的鼓勵(lì)下嘗試進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但往往碰壁而還。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境惡化時(shí)，中小民營企業(yè)又是最容易受傷的群體。中小民營企業(yè)的境遇就是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的真實(shí)寫照，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者具有強(qiáng)烈的警示燈功效。

　　二是創(chuàng)業(yè)成本高企抑制了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　近些年來，我國政府在降低創(chuàng)業(yè)成本方面出臺(tái)了不少政策，包括改革公司注冊(cè)資本登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)新創(chuàng)企業(yè)稅收減免等等。但即便如此，創(chuàng)業(yè)成本過高的現(xiàn)狀并未得到根本改變。這既有越來越高的勞動(dòng)力成本、租房成本，還有貸款難融資難這樣的“老大難”問題。

　　值得注意的是，與創(chuàng)業(yè)成本居高不下形成鮮明對(duì)比的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的初始收益大多微薄，而面臨的生存風(fēng)險(xiǎn)卻十分巨大。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國的創(chuàng)業(yè)成功率總體較低，真正更能夠創(chuàng)辦成功的企業(yè)尚不及10%，一年后仍然能生存下來的又不及10%。

　　三是創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境不健全加大了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中及其初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營過程中都將遇到大量的法律問題。長期以來,由于社會(huì)法制觀念相對(duì)淡薄、部分法律缺失以及有法不依現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)錢交易、尋租行為等等的存在，增加了企業(yè)開辦和運(yùn)行成本，惡化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打擊了創(chuàng)業(yè)者的信心。不僅如此，對(duì)公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)還不完善，各種優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，使得創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)前景心懷疑慮。還有一些初創(chuàng)企業(yè)陷入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和分配權(quán)的內(nèi)耗和法律糾紛之中，“出師未捷身先死”的案例也不在少數(shù)。

　　四是創(chuàng)業(yè)教育不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)人才缺乏。

　　目前我國的整個(gè)教育體制依然沒有擺脫應(yīng)試教育的框架。從1997年開始，我國高等院校就逐漸開始從應(yīng)試教育向包括就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育在內(nèi)的素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，而且創(chuàng)業(yè)教育在我國高校已開展了10多年之久。但總的來講我國高校的創(chuàng)業(yè)教育仍然處于初級(jí)階段，大部分學(xué)校不僅缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的理性認(rèn)識(shí)，而且創(chuàng)業(yè)教育還沒有融合到高校人才培養(yǎng)的整體體系之中。此外，創(chuàng)業(yè)教育的另一個(gè)源頭職業(yè)技術(shù)教育也發(fā)展相對(duì)緩慢。由于社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)可程度不夠高，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源狀況不佳，學(xué)生素質(zhì)低。再加上國家對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育，富有技能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師數(shù)量不足，致使許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)業(yè)所必需的基本素質(zhì)。

　　2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮“保駕護(hù)航”

　　為迎接我國第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，要促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面的全面形成，就需要將優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政策的著力點(diǎn)。具體措施應(yīng)當(dāng)包括：

　　首先，加快營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的大量涌現(xiàn)“騰籠換鳥”。

　　打破各種形式的市場(chǎng)壟斷，破除市場(chǎng)進(jìn)入障礙，是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域、提高創(chuàng)業(yè)成功率的關(guān)鍵所在。必須按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基本原則，加快壟斷企業(yè)改革的步伐。國有企業(yè)必須盡快擺脫對(duì)行政壟斷的依賴，依靠自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的立足之地。破除行業(yè)進(jìn)入壁壘，尤其要打破形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生和壯大。

　　其次，加大簡政放權(quán)的力度，多管齊下降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力。不過，在簡政放權(quán)過程中，一些部門取消、下放的審批事項(xiàng)中有實(shí)質(zhì)意義的項(xiàng)目不夠多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)取消下放不夠。還有一些審批事項(xiàng)下放后，一些地方政府并未真正落實(shí)到位，“最先一公里”和“最后一公里”問題仍較為突出。因此，推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)成本，落實(shí)各種優(yōu)惠政策，就必須打破地方和部門的利益，政府職能改革要拿出“真刀真槍”、拿出“真金白銀”，才能使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)之路更加通暢。

　　再次，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律“安全傘”。

　　完善的法制環(huán)境有助于保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，有助于保護(hù)他們通過創(chuàng)業(yè)形成的財(cái)富和權(quán)利。實(shí)際上，完善的法律制度對(duì)降低市場(chǎng)的交易成本，使創(chuàng)業(yè)者形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，都有積極的作用。當(dāng)前要堅(jiān)持“依法治國”的理念，對(duì)一切依靠勤勞致富的勞動(dòng)者必須予以有效地保護(hù)，只有在完善的法制環(huán)境下，勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情才能充分涌流出來。

　　最后，加快形成完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，提高全民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

　　創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)問題，要求把創(chuàng)業(yè)能力提高到與目前學(xué)術(shù)性和職業(yè)教育同等的地位。創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)需要一個(gè)龐大的教育教學(xué)組織系統(tǒng)，各級(jí)各類學(xué)校要把培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才放到教育工作的首要位置，努力構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效的組織管理體系，為創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供組織保障與環(huán)境條件。需要特別提出的是，創(chuàng)業(yè)教育不能僅限于大學(xué)階段，更應(yīng)該“從娃娃抓起”。只有盡快形成一套從義務(wù)教育到高等教育、貫穿職業(yè)終身的創(chuàng)業(yè)教育體系，才能使創(chuàng)業(yè)意識(shí)在全民扎根，而更多的創(chuàng)業(yè)人才能源源不斷地涌現(xiàn)出來。

　　鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，已成為當(dāng)前我國擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力、盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要政策措施之一。在社會(huì)各界的共同努力下，我國的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在迅速形成。但是，也應(yīng)該客觀地看到，在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的過程中，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍存在著諸多需要改善的地方。因此，只有不斷地在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下工夫，廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情才能更加充分地被激發(fā)出來。