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新京報訊（記者 肖隆平）美國當(dāng)?shù)貢r間1月20日，民主黨人喬·拜登正式宣誓就任美國第46任總統(tǒng)。拜登政府在新冠肺炎疫情、氣候變化和國際事務(wù)中會出臺什么新政策，對中國又將產(chǎn)生什么樣的影響，我們又該如何應(yīng)對？新京智庫為此組織多位國內(nèi)研究學(xué)者進(jìn)行線上研討。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院趙可金教授表示，在分析拜登政府對華政策時要充分注意其兩面性和復(fù)雜性。盡管美國政府主要人員在變化，但是美國的國家利益結(jié)構(gòu)、美國面臨的全球挑戰(zhàn)是既定的。盡管人的因素在雙方關(guān)系中起著很大作用，但是美國國內(nèi)政治的極化趨勢和國際關(guān)系的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢所決定的美國的國家利益結(jié)構(gòu)才是影響美國對華政策的最根本因素。

趙可金認(rèn)為，我們不能過于夸大美國政府的對華政策的戰(zhàn)略重要性。在美國全球戰(zhàn)略全局中，對華政策在美國對外政策整體的確很重要，但決不是最重要的。所以，改善中美關(guān)系，中國不是缺席者，而是重要的塑造者，中國做什么樣的政策反應(yīng)可能直接影響到美國對中國的政策走向。

以下為趙可金教授演講內(nèi)容：

改善中美關(guān)系，雙方都不能是缺席者

我們判斷拜登政府對華政策時，不能把對華政策看得過于重要。美國對華政策在美國對外政策中很重要，但還不是最重要的。這點一定要意識到?？辞宄莸钦畬θA政策的走向，我們應(yīng)主要考慮以下三個因素。

首先是美國國內(nèi)因素。現(xiàn)在我們可以看到，政治極化是當(dāng)前美國國內(nèi)政治的一個重要特征，美國國內(nèi)黨派間的政治矛盾已經(jīng)非常激烈，前任總統(tǒng)和新任總統(tǒng)交接時不同臺，這在美國歷史上都是非常罕見的現(xiàn)象。而在美國選民中，也還有近一半支持特朗普。這就決定了拜登的對外政策會呈現(xiàn)出“內(nèi)重外輕”的特點，即首先要解決國內(nèi)激化的問題——特朗普主義和現(xiàn)在拜登開啟的拜登主義將會如何呈現(xiàn)出一個“團(tuán)結(jié)的美國”。這是他上任之后最重要的任務(wù)。

至少在其執(zhí)政的前兩年，拜登政府將會以應(yīng)對國內(nèi)事務(wù)為主，對外政策上更多依靠盟國幫助解決他們面臨的問題。因而，中國政府可能面臨著要跟“兩個美國”打交道的局面，即“臺上的美國”和“臺下的美國”。我們要做好思想準(zhǔn)備、戰(zhàn)略準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。

其次是國際關(guān)系因素。從美國與世界的關(guān)系來看，當(dāng)今世界呈現(xiàn)為中美兩強并立的格局，甚至可以說在當(dāng)今世界，中美也在出現(xiàn)“政治分化”。這樣的態(tài)勢使得在美國政府看來，他們最大的競爭對手毫無疑問是中國，而且競爭的核心是技術(shù)、經(jīng)濟、制度甚至包括地緣政治等方面。這逐漸促使美國政府在戰(zhàn)略上形成了新的“中國共識”。

最后才是人的因素。與特朗普政策團(tuán)隊的反建制派不同，拜登政府的政策團(tuán)隊是主流建制派。對主流建制派而言，維護(hù)中美關(guān)系的存量利益，可能是他們更在乎的。拜登本人也是典型的主流建制派代表。他的團(tuán)隊成員如國務(wù)卿安東尼·布林肯——在處理國際事務(wù)上強調(diào)規(guī)則，強調(diào)傳統(tǒng)外交藝術(shù)，也強調(diào)美國的戰(zhàn)略利益和競爭優(yōu)勢。這幾年，布林肯比較關(guān)心地緣政治、國際市場和能源等問題。這就決定了他在對華事務(wù)上也會傾向務(wù)實。

從這三個因素看，中美戰(zhàn)略競爭格局將會保持穩(wěn)定。但是，對于拜登政府而言，可能會改變的是戰(zhàn)略的先后次序，而非戰(zhàn)略本身。民主黨是有政策議程的，他們會按照自己的節(jié)奏向前推進(jìn)。中國需精準(zhǔn)把握拜登政府的政策議程，積極主動地營造一個穩(wěn)定的中美關(guān)系。因此，改善中美關(guān)系，中國不是缺席者，而是重要的塑造者，中國政府做怎樣的政策反應(yīng)，可能直接影響到美國對中國的態(tài)度。

拜登政府將以解決國內(nèi)事務(wù)為重

如果考慮美國國內(nèi)因素，總體上可以得到兩個結(jié)論。雖然特朗普于美國時間1月20日離開白宮前往佛羅里達(dá)州，但是特朗普主義政策不會離開。在很多問題上，這次大選表明特朗普主義政策在美國民眾中具有很高的認(rèn)可度。盡管拜登也發(fā)布了十幾條行政命令試圖調(diào)整，但是調(diào)整遇到的阻力會非常大。他在100天的蜜月期內(nèi)能否有一兩個政策落地，現(xiàn)在還是未知數(shù)。

因而，我更傾向于拜登在政策議題上，會更集中精力解決美國國內(nèi)問題，短期內(nèi)對華政策不會有太大改變。這是因為，首先拜登不能左右中國，其次即使在對華政策上能夠收回一些管制措施，對美國國內(nèi)的影響畢竟也還遠(yuǎn)，除非他沿著特朗普的軌道繼續(xù)前行，把整個局勢搞得很僵。但這樣不符合拜登的利益訴求。

所以，拜登可能會集中精力，用在應(yīng)對疫情、氣候變化等問題上。在疫情防控上，拜登提出了“100天戴口罩”的倡議，但是美國的疫情防控很難照搬中國經(jīng)驗。而美國如果不采取中國這種雷厲風(fēng)行的手段，現(xiàn)有的辦法能在多大程度上起作用，目前還看不出來。如果靠疫苗，現(xiàn)在疫苗的接種能力還非常有限。所以拜登在疫情防控上可能會維系現(xiàn)有的格局，再做一些微調(diào)，比如說加強科學(xué)界的力量，加強國際合作。

此外，拜登政府可能會繼續(xù)推動美國制造業(yè)的回歸，現(xiàn)在無論是五大湖地區(qū)還是其他地區(qū)，面臨的都是經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)問題。因此，制造業(yè)的回歸還是非常有必要的，這樣能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，特別是像賓夕法尼亞州的產(chǎn)業(yè)界，會向拜登政府施加壓力。

拜登是改善中美關(guān)系的一個機會

就中美關(guān)系而言，美國國內(nèi)社會各界對中美關(guān)系判斷是相對穩(wěn)定的。美國國內(nèi)認(rèn)為中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，所以在經(jīng)貿(mào)、高科技以及南海等問題上，拜登很難推翻特朗普政府出臺的政策。很多政策已經(jīng)通過國會立法，以總統(tǒng)簽署的形式確定下來。拜登要想逆轉(zhuǎn)，非常艱難。

盡管拜登可能想在對華事務(wù)上有一些新的努力，但是這種努力恐怕要排在后面，且調(diào)整的幅度不會很大。因此，我們在對美事務(wù)上需要保持一定的戰(zhàn)略定力，既要認(rèn)識到中美關(guān)系不會因為拜登的上臺發(fā)生根本的好轉(zhuǎn)，但也不會有太大的意外發(fā)生。

不過，拜登上臺對中美關(guān)系的改善可能是一個機遇，因此，我們要厘清在哪些事務(wù)上中美有機會合作，哪些事務(wù)上會繼續(xù)處于競爭狀態(tài)。比如，在應(yīng)對國際事務(wù)和全球性挑戰(zhàn)方面，中美兩國在拜登政府時期會有機會合作。因為拜登高度重視氣候變化問題，而且制定了目標(biāo)宏大的氣候變化計劃和政策，設(shè)置了很多內(nèi)容，包括工廠零排放、推廣新能源汽車、重返《巴黎協(xié)定》等議題。

同時，拜登政府會堅持多邊主義和印太并重的戰(zhàn)略。在多邊主義上，美國會重新強調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)地位；但同時會繼續(xù)把重點放在印太地區(qū)，并在這個框架內(nèi)加強印太地區(qū)實質(zhì)性的政策機制形成。雖然特朗普時期也重視印太地區(qū)，但主要集中在軍事領(lǐng)域；但如果我們從白宮國安會提名坎貝爾為印太地區(qū)協(xié)調(diào)員來看，就可以知道，拜登的印太戰(zhàn)略不會僅局限于軍事領(lǐng)域，可能會在經(jīng)濟、政治、文化等方面全方位開展。

從戰(zhàn)略手段上看，拜登政府尋求合作和競爭并重，關(guān)鍵是看哪些問題上合作，哪些問題上競爭，不同領(lǐng)域的表現(xiàn)可能不一樣。要知道，拜登的支持力量很多是來自美國的主流教育界、學(xué)術(shù)界智庫。這些人贊成進(jìn)行中美戰(zhàn)略交流，支持兩國人員的交流、接觸與合作。因而，拜登政府會繼續(xù)加強與世界的接觸，包括與中國的接觸。

總的來說，拜登上臺對中美關(guān)系改善是一個機會。這不僅取決于美國，更取決于中國。我們在處理中美關(guān)系時，要對過去四年中美外交關(guān)系中存在的不足進(jìn)行反思，在政策上進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)和鞏固中美關(guān)系穩(wěn)定的大局，為延緩或者推遲中美的戰(zhàn)略斗爭創(chuàng)造條件，為中國國內(nèi)的發(fā)展打造良好的基礎(chǔ)。