中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以社會(huì)主義集體所有制為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代化，有別于歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，具有明顯不同的時(shí)空背景、價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五大特征

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性特征，也有自身特色，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一） 中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、權(quán)利分置為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化

從全球范圍看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上完成的，而我國(guó)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要在社會(huì)主義集體所有制基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的最重要體現(xiàn)，也是走中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)從根本上保證了廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵功能、要素投入結(jié)構(gòu)、外部條件等都發(fā)生了重要變化，需要適應(yīng)新形勢(shì)新階段要求，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，處理好“變”與“不變”的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。

（二）中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)代化

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，人地關(guān)系比較緊張。這里，人地關(guān)系又包含兩層含義：一方面，從資源占有量看，我國(guó)人均耕地面積小，人地關(guān)系緊張程度要遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。盡管日本、韓國(guó)等東亞小農(nóng)國(guó)家的人地關(guān)系也普遍緊張，我國(guó)卻尤為突出。另一方面，從功能角度看，農(nóng)村土地不僅是一種生產(chǎn)要素，同時(shí)還承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，人地關(guān)系調(diào)整及與其他要素的自由組合配置受到一定約束，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)要素配置效率。與此同時(shí)，世界上沒(méi)有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家像我們一樣需要滿足14億人口的吃飯問(wèn)題，超大規(guī)模人口引致的超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求，決定保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給必然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。由此，要在超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上有效滿足超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性可想而知。

（三） 中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展的現(xiàn)代化

與主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展的串聯(lián)式來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的現(xiàn)代化，是一個(gè)并聯(lián)式的伴生發(fā)展過(guò)程。從歷史看，還不存在一個(gè)人口大國(guó)在工業(yè)化、城市化同時(shí)推進(jìn)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先例，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著極具特色的時(shí)空背景。也要看到，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在依存關(guān)系，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也可以并行不悖。如果能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化有效同步起來(lái)，必將創(chuàng)造全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新范例。

（四）中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是區(qū)域資源稟賦高度異質(zhì)性、實(shí)現(xiàn)模式多樣化的現(xiàn)代化

盡管任何國(guó)家都在不同程度上存在區(qū)域資源稟賦差異，但我國(guó)不同地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上也少有。我國(guó)國(guó)土廣袤，地形地勢(shì)復(fù)雜，不同地區(qū)水土資源、氣候資源、物種資源等存在很大差別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，呈現(xiàn)出多層次性。這決定了各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式將是多種多樣。同時(shí)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡性也十分突出。為此，中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能齊頭并進(jìn)，必然是以多元化模式推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間會(huì)有先有后、程度上也會(huì)有高有低。

（五）中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是旨向農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代化，這與西方以資本為中心、生產(chǎn)力發(fā)展單純服從于資本邏輯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大為不同，而后者往往帶來(lái)的是貧富分化、小農(nóng)戶破產(chǎn)甚至消亡。作為一個(gè)大國(guó)，如果沒(méi)有農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，也不可能有全體人民的共同富裕；沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化也是不完整的。因此，以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色所在，也是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三個(gè)動(dòng)力機(jī)制

結(jié)合中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程看，制度供給、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)建設(shè)等長(zhǎng)期發(fā)揮著主導(dǎo)作用，構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主動(dòng)力因素。

（一） 制度適變性演化：宏觀戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)政策與制度改革的共同作用

在宏觀戰(zhàn)略層面，從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，到改革開(kāi)放逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，再到新時(shí)期確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，我國(guó)城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系總體不斷優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下資源要素配置方式和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。由此，不僅改善了資源要素長(zhǎng)期從農(nóng)業(yè)農(nóng)村凈流出的局面，同時(shí)也提升了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通性，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和活力釋放。

在農(nóng)業(yè)政策層面，以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策從過(guò)去被動(dòng)式調(diào)整轉(zhuǎn)向主動(dòng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)計(jì)政策，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為核心的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策相繼出臺(tái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，帶來(lái)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，催生出諸多新業(yè)態(tài)新模式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界不斷拓展。

在制度改革層面，改革開(kāi)放初期賦予農(nóng)民生產(chǎn)決策權(quán)和剩余索取權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)自我積累能力和發(fā)展活力。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的推進(jìn)，有效激活了市場(chǎng)、要素和主體，暢通了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、商品流通，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。

進(jìn)入到新發(fā)展階段，中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，將更加取決于宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向的穩(wěn)定性和連續(xù)性，農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整和改革的縱深推進(jìn)依然是重要的制度動(dòng)能，但城鄉(xiāng)改革的整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性將發(fā)揮更為重要的作用。

（二）技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用有效結(jié)合

生產(chǎn)工具和耕作方式的改進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)古代農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作達(dá)到相當(dāng)高的均衡水平；而建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和大規(guī)模推廣應(yīng)用，打破了技術(shù)滯后的低水平均衡，我國(guó)農(nóng)業(yè)告別了“靠天吃飯”“人扛牛拉”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大飛躍，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)以下幾個(gè)演化態(tài)勢(shì)：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，農(nóng)業(yè)科技從“點(diǎn)”上創(chuàng)新向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新轉(zhuǎn)變，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向種養(yǎng)加銷(xiāo)、資源環(huán)境等全過(guò)程全要素全鏈條技術(shù)創(chuàng)新耦合，提升了農(nóng)業(yè)附加值；二是農(nóng)業(yè)科技從聚焦“量”增向?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管過(guò)去高產(chǎn)品種、現(xiàn)代化學(xué)投入等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高了土地生產(chǎn)率，帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的較快增長(zhǎng)，但同時(shí)也造成耕地質(zhì)量下降、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，資源高效利用等技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，促進(jìn)了重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的統(tǒng)一。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從糧食領(lǐng)域向大農(nóng)業(yè)拓展。適應(yīng)食物多元化和多樣化的要求，在強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新逐步向大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，促進(jìn)了農(nóng)林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)，科技創(chuàng)新依然是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，多學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，科技與勞動(dòng)力等要素的有效配置，將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）漸進(jìn)式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型：優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和完善定價(jià)機(jī)制并行

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，如果沒(méi)有健全的市場(chǎng)體系和高度的市場(chǎng)化水平，就不會(huì)有真正意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，對(duì)城市和農(nóng)村都是如此。市場(chǎng)化建設(shè)過(guò)去是，將來(lái)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。農(nóng)村是公認(rèn)最早引入市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域，農(nóng)民率先進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)化一直引領(lǐng)著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。過(guò)去40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革走出一條漸進(jìn)式道路，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步帶入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村市場(chǎng)體系，從無(wú)到有、逐步完善。

相比而言，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，市場(chǎng)體系已經(jīng)比較成熟，產(chǎn)品和要素定價(jià)機(jī)制也相對(duì)健全。中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在農(nóng)村市場(chǎng)體系還不健全、發(fā)展不充分的背景下推進(jìn)的，需要探索在深化市場(chǎng)化改革的過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、社會(huì)化的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的幾個(gè)挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，不同階段社會(huì)主要矛盾及其所決定的主要發(fā)展任務(wù)有明顯不同，而現(xiàn)代化則是在不斷破解社會(huì)矛盾中前進(jìn)的。

（一）多元目標(biāo)兼容協(xié)調(diào)的難度上升

對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，人地關(guān)系緊張，供需規(guī)模巨大，環(huán)境約束不斷趨緊，在這樣的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要兼顧的目標(biāo)必然不是單一的而是多元的，包括保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收、維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。這些目標(biāo)既具有統(tǒng)一性，也有矛盾性，在不同時(shí)期、不同發(fā)展水平下，統(tǒng)一性和矛盾性的表現(xiàn)又有所不同?？陀^來(lái)看，實(shí)現(xiàn)上述多元目標(biāo)有效兼容的難度在上升。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)邊際效應(yīng)趨減

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，由此帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。然而，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，比較效益走低，現(xiàn)有生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的作用在減弱。具體看，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中“分”的激勵(lì)作用逐步衰減，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)有所下降。與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)水平不高，要素和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有完全理順，農(nóng)產(chǎn)品流通尚未充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)特征。不論是政策激勵(lì)還是市場(chǎng)激勵(lì)，持續(xù)性都面臨一定挑戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)要素資源結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配

通常我們衡量一個(gè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，可以采用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率這一指標(biāo)，即該部門(mén)產(chǎn)值比重同在此部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力比重的比率。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率還不高，與其他部門(mén)存在較大差距。到2021年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.32和1.36。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率一直提高不快，造成工農(nóng)兩部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率不能有效“收斂”，很大程度上在于農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置水平還不高，帶來(lái)全要素生產(chǎn)率損失，進(jìn)而成為城鄉(xiāng)差距難以根本縮小的關(guān)鍵原因之一。

（四）農(nóng)業(yè)外部挑戰(zhàn)和沖擊加大

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不可能在一個(gè)封閉體系中進(jìn)行。近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突等交織，全球化紅利逐步消退，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)，加大了我國(guó)依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品余缺的難度。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱，一些重要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格“倒掛”。如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，妥善處理開(kāi)放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要挑戰(zhàn)。

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五化實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要目標(biāo)，守穩(wěn)守牢糧食安全底線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好農(nóng)民與土地、“統(tǒng)”與“分”、開(kāi)放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全等重大關(guān)系。

（一） 制度成熟化定型 化：增強(qiáng)制度供給效能，重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制

不論過(guò)去還是將來(lái)，制度供給對(duì)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用。中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，必然是相關(guān)制度成熟化定型化的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨更多深層次復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，應(yīng)從三個(gè)方面加快構(gòu)建起更完備、更穩(wěn)定、更有效的農(nóng)業(yè)制度和政策體系。其一，加快推進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系法治化。其二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策效能。其三，加強(qiáng)政策手段機(jī)制化建設(shè)。

（二）要素配置市場(chǎng)化：分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性改革舉措。由于不同要素的屬性和市場(chǎng)化程度存在差異，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化應(yīng)該分類(lèi)施策。第一，勞動(dòng)力要素是最活躍、最能動(dòng)的要素，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。第二，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，既拖不得，但也急不得，既要積極進(jìn)取，也要審慎穩(wěn)妥。第三，資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要生產(chǎn)要素，要通過(guò)財(cái)政、金融、引入社會(huì)資本等方式，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更多的資金支持。第四，要加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)振興，夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。

（三）經(jīng)營(yíng)形式多樣化：推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

未來(lái)可以從兩個(gè)層面拓展：一方面，著力解決好將現(xiàn)代要素導(dǎo)入小農(nóng)戶的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，提升小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。另一方面，探索多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展的路徑。各種經(jīng)營(yíng)方式不是孤立的，需要打破共同發(fā)展障礙，加快探索共同發(fā)展形式。比如，部分地區(qū)積極發(fā)展農(nóng)村集體混合所有制經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，或發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的共同發(fā)展，取得了積極成效。下一步，可以針對(duì)多種經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展模式創(chuàng)新，按照試點(diǎn)先行、觀照全局的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，條件成熟后再逐步推開(kāi)。

（四）三次產(chǎn)業(yè)融合化：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)自然歷史過(guò)程，但政府并非無(wú)所作為，可以從以下方面著手營(yíng)造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)：其一，聚焦人、地、錢(qián)、技等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化政策支持體系，破解用地、融資和人才等痛點(diǎn)。比如，圍繞“用地難”問(wèn)題，應(yīng)加快落實(shí)單列一定比例建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策，推廣部分地區(qū)“點(diǎn)狀供地”經(jīng)驗(yàn)等。其二，聚焦降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成本，推進(jìn)道路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息、應(yīng)急保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通；健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)體系，培育產(chǎn)業(yè)融合社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)。其三，聚焦緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。遵循把增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民的原則，加大對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵(lì)和補(bǔ)償，強(qiáng)化違約處罰或規(guī)制，完善農(nóng)村信用體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化：強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織模式變革

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展無(wú)疑將產(chǎn)生重要作用，而事實(shí)上已經(jīng)在農(nóng)業(yè)要素配置、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品流通等方面顯現(xiàn)出變革性影響。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，要依托數(shù)字技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體性要素變革。生產(chǎn)力是在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三者交互作用下形成的，數(shù)字技術(shù)的深化應(yīng)用，只有在促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體要素變革的情況下，才能真正釋放出巨大的生產(chǎn)力。另一方面，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)力需要數(shù)字化的生產(chǎn)關(guān)系與之匹配。為此，可以結(jié)合農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等方面入手，利用數(shù)字技術(shù)來(lái)革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

文章來(lái)源：涂圣偉，《中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征、動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2023年第1期，內(nèi)容有刪減。