零基預(yù)算—現(xiàn)代企業(yè)制度下行之有效的管理模式

　　所謂事業(yè)部制的管理模式，就是將主要業(yè)務(wù)分成若干個(gè)任務(wù)中心，將任務(wù)中心和成本中心合為一體，形成事業(yè)部。然后為每一個(gè)事業(yè)部任命一個(gè)責(zé)任人，制定出相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范的授權(quán)經(jīng)營。而公司本部的中心工作則嬗變?yōu)椋孩倨髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；②財(cái)務(wù)控制；③監(jiān)審；④人才選拔與激勵(lì)。

　　零基預(yù)算是與扁平式管理相應(yīng)的一種財(cái)務(wù)方式，尤其適合以任務(wù)中心與成本中心相一致的事業(yè)部制的財(cái)務(wù)管理。到目前，零基預(yù)算已大大超出了財(cái)務(wù)管理的范疇，而演變?yōu)橐粋€(gè)超常規(guī)的、尤其是在企業(yè)解困領(lǐng)域所廣泛使用的管理概念，是一種行之有效的現(xiàn)代管理模式。

　　這種模式發(fā)軔于上世紀(jì)七十年代美國的佐治亞州電話電報(bào)公司，當(dāng)時(shí)美國陷入前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，該公司同大多數(shù)企業(yè)一樣，步入困境，換了幾任總裁，不但毫無起色，而且將公司糟蹋的資不抵債，瀕臨破產(chǎn)，所幸此時(shí)來了又一位總裁，此人幾番考察、研究繼而與銀行、董事會溝通后，連續(xù)砍出了自己的三板斧：

　　①將資產(chǎn)攔腰一截，與主營業(yè)務(wù)關(guān)系近的留下，其余，變現(xiàn)以補(bǔ)充流動資金；

　?、谌∠仔剑瑢⒊杀举M(fèi)用與任務(wù)指標(biāo)直接劃歸事業(yè)部，要幾個(gè)人在你、要誰在你、用什么辦法完成任務(wù)也由你說了算，只看結(jié)果，但費(fèi)用暫由公司代管，無業(yè)務(wù)時(shí)借支，以待沖銷；

　　③明確一級提成與三級獎(jiǎng)勵(lì)措施：完成指標(biāo)，只拿很少比例的一點(diǎn)提成，超額完成的部分劃為三檔，譬如說第一個(gè)超額的1000萬提成20%，第二個(gè)可能長到50%，第三個(gè)就要長到80%了；

　?、軉T工收入一部分兌現(xiàn)金、一部分兌股權(quán)、一部分留作下一年度無業(yè)務(wù)時(shí)的費(fèi)用以免借支，另外還要留出一小部分作為服務(wù)保證金——上述措施即是原始形態(tài)的零基預(yù)算，因其最大限度地把企業(yè)利益與員工利益捆綁了起來，佐治亞州電話電報(bào)公司終獲成功。當(dāng)時(shí)正在佐治亞州做州長的吉米·卡特對此很感興趣，大加推崇，1977年競選美國第36任總統(tǒng)成功之后，居然搞出一個(gè)零基預(yù)算的變種，進(jìn)入聯(lián)邦政府，沿用至今。

　　將零基預(yù)算發(fā)揮到極限的是日本人，居然要求經(jīng)理人層層抵押以獲得費(fèi)用，雖采用服務(wù)終身制予以彌補(bǔ)，但也因這種模式具有最大程度地為出資人規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)的顯著特點(diǎn)，人們又賦予它一個(gè)形象但卻極不文雅的綽號——“鐵公雞預(yù)算”。

　　在中國，已有公司實(shí)施零基預(yù)算，各取所需，依自身的具體情況不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展——其實(shí)，這正是該體制常用常新、永不過時(shí)的生命力所在。

　　零基預(yù)算實(shí)施的基本原則是：

　　a、確定任務(wù)中心和成本，劃分基層預(yù)算單位；

　　b、對基層預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動提出計(jì)劃，說明每項(xiàng)活動計(jì)劃的目的性及需要開支的費(fèi)用；

　　c、由基層預(yù)算單位對本身的業(yè)務(wù)活動作具體分析，并認(rèn)真提出一攬子“業(yè)務(wù)方案”；

　　d、對每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動計(jì)劃進(jìn)行“費(fèi)用/效益”分析，權(quán)衡得失，排出優(yōu)先順序，并把它們分成等級；

　　e、根據(jù)經(jīng)營的客觀需要與一定期間內(nèi)資金供應(yīng)的實(shí)際可能，判定納入預(yù)算中費(fèi)用項(xiàng)目可以達(dá)到幾級，并對已確定可納入預(yù)算中的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行加工，匯總，形成綜合性費(fèi)用預(yù)算。

　　實(shí)行零基預(yù)算的好處是：

　　a、合理、有效地進(jìn)行資源分配；

　　b、有助于企業(yè)內(nèi)部的溝通、協(xié)調(diào)，激勵(lì)各部門參與預(yù)算；

　　c、目標(biāo)明確，可區(qū)分方案的輕重緩急；

　　d、有助于提高管理人員的投入產(chǎn)出意識；

　　e、特別適用于項(xiàng)目運(yùn)作不確定性高、產(chǎn)出較難辨認(rèn)的項(xiàng)目任務(wù)，定量其成本的可控制性，克服資金的無效浪費(fèi)。

　　財(cái)務(wù)制度采用零基預(yù)算控制方式，每個(gè)事業(yè)部明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)標(biāo)的，按市場慣例，審定一定比例的預(yù)算額度，做為經(jīng)營成本，形成成本中心。對從總經(jīng)理到工人的每個(gè)崗位的成本實(shí)行核算，這一成本必須由某一績效沖抵。其最極端的例子即是總經(jīng)理崗位的成本和績效就是整個(gè)企業(yè)的成本和績效。將項(xiàng)目運(yùn)作成本費(fèi)用核算，分解到項(xiàng)目運(yùn)作的每個(gè)環(huán)節(jié)上，源頭是總經(jīng)理，實(shí)際主體是各基地和職能部門。

　　即是說：超額完成，董事會只對總經(jīng)理予以獎(jiǎng)勵(lì)，但總經(jīng)理卻不能將這些錢都揣起來，除自己該得的部分，其余發(fā)到事業(yè)部負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)人收起自己該得的部分，其余發(fā)到員工。處罰程序亦然。但每個(gè)崗位的獎(jiǎng)罰系數(shù)應(yīng)該是經(jīng)上、下級同意并提前確定。

　　項(xiàng)目實(shí)施零基預(yù)算管理，按項(xiàng)目進(jìn)程和階段性結(jié)果撥款，各事業(yè)部的所有費(fèi)用（包括工資）進(jìn)入費(fèi)用預(yù)算。無業(yè)務(wù)或無產(chǎn)出時(shí)采用預(yù)支方式，改變原有的財(cái)務(wù)制度體系，設(shè)立職務(wù)費(fèi)用及部門費(fèi)用定額，實(shí)行包干制及專項(xiàng)費(fèi)用調(diào)節(jié)制，使管理成本可控制性加強(qiáng)。使得業(yè)務(wù)沒有結(jié)果，就沒有費(fèi)用來源。當(dāng)其預(yù)算不能與成本平衡時(shí)，就換人或撤消這個(gè)職能部門。按日本的做法，這時(shí)除換人或撤消這個(gè)職能部門之外，還要沒收部分抵押資產(chǎn)，但依據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施這種模式尚不現(xiàn)實(shí)。但無論如何，零基預(yù)算控制能夠有效地分開事前、事中、事后三個(gè)層次，以適應(yīng)公司以業(yè)務(wù)動態(tài)運(yùn)作為主體的財(cái)務(wù)控制要求。

　　以任務(wù)定機(jī)構(gòu)，以成本定預(yù)算，以預(yù)算定額、定員、定財(cái)、定物。預(yù)算定額審定控制也能使財(cái)務(wù)控制的四大任務(wù)完成具有很強(qiáng)的操作性。與之配套，公司對事業(yè)部實(shí)施零基預(yù)算，事業(yè)部則應(yīng)該對公司實(shí)施報(bào)帳制或款項(xiàng)撥款制，更進(jìn)一步明晰財(cái)務(wù)計(jì)劃也更進(jìn)一步強(qiáng)化資金安全。

　　a、現(xiàn)金控制：帳戶控制，大額含約支出和財(cái)務(wù)控制；

　　b、成本控制：管理費(fèi)用、福利費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用；

　　c、資本帳目控制：籌、投資控制、資本運(yùn)營及處置控制；

　　d、收益分配控制:

　　這四項(xiàng)控制只需在項(xiàng)目方案的預(yù)算定額中確定，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)控制也就完成了。

　　傳統(tǒng)的按會計(jì)科目控制的財(cái)務(wù)制度不利于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營，如總經(jīng)理的電話費(fèi)（含手機(jī)費(fèi)）能控制嗎？除非不再讓他做老總了。而限額電話費(fèi)、超出部分自負(fù)是一種自欺欺人的做法。若一個(gè)總經(jīng)理電話費(fèi)高而不能給公司賺錢，則由績效考核取舍他，而不應(yīng)用定額去限定他。而現(xiàn)代企業(yè)的特殊性，就是要求每個(gè)事業(yè)部的負(fù)責(zé)人都必須有“老板”的責(zé)任和能力，故只有用任務(wù)中心和成本中心相一致的預(yù)算控制財(cái)務(wù)制度，配合以采取任務(wù)與成本相掛鉤的按預(yù)算計(jì)劃分階段績效考核制度。

　　在零基預(yù)算下，企業(yè)的中、高層負(fù)責(zé)人試行財(cái)務(wù)費(fèi)用制，費(fèi)用額度的制定在總的績效目標(biāo)的總的成本預(yù)算內(nèi)，逐項(xiàng)、逐層分解到各個(gè)職位，實(shí)行余超獎(jiǎng)罰、專項(xiàng)申請及特項(xiàng)豁免等管理原則。