黃奇帆：加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系 形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促進(jìn)新格局

　　習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，總書(shū)記的這一論述不是簡(jiǎn)單的針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略；不是因個(gè)別國(guó)家企圖與我脫鉤、對(duì)我圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局應(yīng)當(dāng)成為我們謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一程的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　全面準(zhǔn)確理解“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的內(nèi)涵

　　“完整的內(nèi)需體系”不是簡(jiǎn)單的討論內(nèi)需是什么，而是要在深刻把握“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的時(shí)代背景，從形成內(nèi)需需要什么樣的基礎(chǔ)、什么樣的條件、有什么樣的機(jī)制等維度，系統(tǒng)理解“內(nèi)需體系”的豐富含義。

　?。ㄒ唬?gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提高社會(huì)資本投資積極性為著力點(diǎn)

　　企業(yè)家愿不愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)、愿不愿意從事創(chuàng)新性的冒險(xiǎn)活動(dòng)，與其對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否公平、產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)有關(guān)。判斷民營(yíng)企業(yè)投資積極性有一個(gè)核心指標(biāo)：就是全部民企的凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率。每年有多少企業(yè)利潤(rùn)未分配、留存下來(lái)成為凈資產(chǎn)，有多少社會(huì)股權(quán)資本注入實(shí)體產(chǎn)業(yè)。如果一個(gè)地方每年的民企僅僅是總資產(chǎn)在增加，凈資產(chǎn)不增加，則說(shuō)明負(fù)債在增加，經(jīng)濟(jì)杠桿率在增加，有可能產(chǎn)生泡沫。如果全社會(huì)企業(yè)盡管有利潤(rùn)但凈資產(chǎn)在減少，就說(shuō)明有更多的企業(yè)在虧損或者是有企業(yè)在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。當(dāng)前，廣大民營(yíng)企業(yè)受疫情沖擊最為嚴(yán)重，最為關(guān)鍵的是要采取措施穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的信心、營(yíng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的預(yù)期。而關(guān)鍵之關(guān)鍵在于落實(shí)好總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的六條要求：一要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；二要采取措施解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題；三要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革；四要完善政策執(zhí)行方式，將“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”落到實(shí)處；五要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；六要保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)了這六條，海量的民間資本一定會(huì)再次活躍起來(lái)。

　　（二）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，作為內(nèi)需的主體，消費(fèi)和投資之間應(yīng)當(dāng)有個(gè)合理的比例關(guān)系。而這又取決于供給側(cè)與需求側(cè)之間能否有效銜接、動(dòng)態(tài)匹配，取決于資源配置的效率。當(dāng)前，針對(duì)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，我們供給側(cè)存在不少短板：比如在要素市場(chǎng)，資金、土地、勞動(dòng)力等要素合理流動(dòng)仍存在不少障礙；在產(chǎn)品市場(chǎng)，物流成本仍然過(guò)高、農(nóng)村市場(chǎng)與電商對(duì)接仍存在最后一公里的問(wèn)題；在服務(wù)市場(chǎng)，受疫情影響，餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革有待深化。對(duì)此，中央提出了進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)，就是要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的靈活性，提高資源的配置效率。

　?。ㄈ?gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴(kuò)大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)

　　內(nèi)需的基礎(chǔ)在收入，在就業(yè)。沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有收入，內(nèi)需就無(wú)從談起。我國(guó)現(xiàn)有4億中等收入群體，同時(shí)還有6億中低收入人群。當(dāng)前，新冠疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已對(duì)民生就業(yè)帶來(lái)巨大影響，失業(yè)率沖高，部分群眾收入下降，一些貧困人口脫貧后返貧壓力加大。在此情況下，要進(jìn)一步健全鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，加快形成以就業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局；要深化收入分配體制改革，進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅率，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的一次分配比重，在未來(lái)若干年內(nèi)將4億中等收入人群實(shí)現(xiàn)倍增，將6億低收入人群減半。以此為基礎(chǔ)，形成以中高收入人群消費(fèi)為引領(lǐng)、中低收入人群消費(fèi)為基礎(chǔ)并逐步提升的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模?gòu)建完整的內(nèi)需體系，須更好發(fā)揮政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場(chǎng)中的作用

　　政府在擴(kuò)大內(nèi)需中可以有兩個(gè)直接作用：一方面，通過(guò)政府采購(gòu)形成當(dāng)期消費(fèi)需求；另一方面，通過(guò)政府支持的公共投資來(lái)形成有效投資需求。目前，這兩方面都有改革的空間。要以建立健全政府采購(gòu)政策落實(shí)機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用、引導(dǎo)作用；提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對(duì)總需求的乘數(shù)作用。同時(shí)，還應(yīng)注意到政府與市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的替代或互補(bǔ)關(guān)系，強(qiáng)市場(chǎng)需要健全的法治體系，“有為政府”能更好地維護(hù)和催生“高效市場(chǎng)”。“更好發(fā)揮政府的作用”的一個(gè)目標(biāo)就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。“有為政府”和“高效市場(chǎng)”二者是“和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)，共同為“和諧社會(huì)”提供法治支撐和充分就業(yè)。

　?。ㄎ澹?gòu)建完整的內(nèi)需體系，須形成內(nèi)需外需兼容互補(bǔ)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局

　　不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)需的形成和有效供給也依賴于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同。在新冠疫情重挫全球貿(mào)易投資的大背景下，中國(guó)仍將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)多樣化個(gè)性化需求、仍將會(huì)以開(kāi)放的姿態(tài)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。中國(guó)是擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場(chǎng)，現(xiàn)在正好跳過(guò)了中等收入陷阱，進(jìn)入了1萬(wàn)至3萬(wàn)美元的發(fā)展階段，潛在的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展的余地、空間還是非常大的。今后幾年，我們自身的內(nèi)循環(huán)就可以把中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常的拉動(dòng)百分之幾的增長(zhǎng)，而且還可以通過(guò)增加進(jìn)口拉動(dòng)周邊國(guó)家、國(guó)際社會(huì)，進(jìn)而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，拉動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局

　　深化改革加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。

　　從近期看，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要盡快疏通影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一是要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，盡快打通支撐科技強(qiáng)國(guó)的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)；二是要搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，以新基建推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)；三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，以培育新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)；四是落實(shí)以人民為中心的理念，采取有力措施調(diào)整收入分配格局，以居民充分就業(yè)和收入提升支撐內(nèi)循環(huán)；五是要打破部分行業(yè)的政策性梗阻，以新政策新應(yīng)用新技術(shù)疏通內(nèi)循環(huán)；六是要深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化改革新成果改善內(nèi)循環(huán)。

　?。ㄒ唬├卫巫プ?chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，盡快打通支撐科技強(qiáng)國(guó)的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“引領(lǐng)”內(nèi)循環(huán)

　　本質(zhì)上講，創(chuàng)新就是通過(guò)創(chuàng)造新供給來(lái)催生新需求，一旦資本、資源、人力資本開(kāi)始向新供給集中，新的需求會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)，老產(chǎn)業(yè)的生存空間就會(huì)受到擠壓，產(chǎn)能過(guò)剩才能根本消除，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)不但恢復(fù)平衡，而且能級(jí)還會(huì)有一個(gè)大躍升。這正是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)的涵義所在。然而，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新方面仍存在三個(gè)短板，分別對(duì)應(yīng)于創(chuàng)新活動(dòng)從無(wú)中生有到產(chǎn)業(yè)化的三個(gè)階段。做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是針對(duì)這三個(gè)階段存在的短板分類施策。

　　第一階段是“0—1”，是原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、無(wú)中生有的科技創(chuàng)新。這是高層次專業(yè)人才在科研院所的實(shí)驗(yàn)室、在大專院校的工程中心、在大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心搞出來(lái)的，需要的是國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)以及種子基金、天使基金的投入。這方面我們有很大短板：盡管我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.2%，總量在全世界排第二，但投向較為分散；一些需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域（如為核高基提供支撐的領(lǐng)域）缺乏足夠投入，基礎(chǔ)研究投入占比長(zhǎng)期徘徊在5%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家多為15%~20%差距較大。建議集中優(yōu)勢(shì)資源加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入，在未來(lái)五年內(nèi)將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。

　　創(chuàng)新的第二階段是“1—100”，是技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是將基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利的創(chuàng)新，包括小試、中試，也包括技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)形成功能性樣機(jī)，確立生產(chǎn)工藝等。這是各種科創(chuàng)中心、孵化基地、加速器的主要業(yè)務(wù)。這方面就要調(diào)動(dòng)各類智商高、情商高、有知識(shí)、肯下功夫鉆研又接地氣、了解市場(chǎng)的人，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者擔(dān)任技術(shù)經(jīng)理人。作為科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁，其使命就是面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求、組織和整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，通過(guò)將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、以中試驗(yàn)證和改進(jìn)技術(shù)來(lái)為企業(yè)界提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案。著名的德國(guó)弗朗恩霍夫研究所就是干這個(gè)活的。類似這樣的機(jī)構(gòu)在德國(guó)有很多，這也是德國(guó)科技創(chuàng)新如此先進(jìn)的關(guān)鍵所在。而中國(guó)恰恰就缺乏這樣的機(jī)構(gòu)。日前，科技部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，特別提出“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭(zhēng)學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品之利。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展”。這實(shí)際上就是在培育中國(guó)的弗朗恩霍夫，補(bǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的短板。接下來(lái)，要進(jìn)一步理順國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)好《方案》提出的“全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)與收入分配激勵(lì)機(jī)制”。要通過(guò)這些體制機(jī)制的改革，催生一大批從事應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移的專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理。

　　創(chuàng)新的第三階段是“100—100萬(wàn)”，是將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)能力的過(guò)程。比如一個(gè)手機(jī)雛形，怎么變成幾百萬(wàn)臺(tái)、幾千萬(wàn)臺(tái)最后賣到全世界去呢？既要有大規(guī)模的生產(chǎn)基地，這是各種開(kāi)發(fā)區(qū)、大型企業(yè)投資的結(jié)果，也要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈水平整合、垂直整合，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)階段的金融服務(wù)重點(diǎn)是各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)跟蹤投資、企業(yè)IPO上市或者大型上市公司收購(gòu)?fù)顿Y以及銀行貸款發(fā)債融資等等。這就需要發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用了。近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度建設(shè)取得顯著進(jìn)展，特別是實(shí)行注冊(cè)制的科創(chuàng)板上線為廣大科技型企業(yè)上市融資打開(kāi)了一個(gè)快捷及時(shí)的渠道。要發(fā)揮科創(chuàng)板示范作用，為創(chuàng)新注入資本動(dòng)能。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是能夠以產(chǎn)頂進(jìn)，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是有利于促進(jìn)內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮。要力爭(zhēng)將科創(chuàng)板打造成與美國(guó)納斯達(dá)克相媲美的資本市場(chǎng)，以科創(chuàng)板為龍頭激活全流程創(chuàng)新鏈條，進(jìn)而掀起全社會(huì)開(kāi)展大規(guī)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的高潮。

　?。ǘ屪バ乱惠喛萍己彤a(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，以新基建推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“賦能”內(nèi)循環(huán)

　　新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)這些人類未來(lái)文明的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來(lái)幾萬(wàn)億甚至十幾萬(wàn)億的投資需求，還將通過(guò)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?；a(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，可以對(duì)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)生巨大的賦能作用。

　　一是新基建有助于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成萬(wàn)億級(jí)自成體系的數(shù)字化平臺(tái)。新基建涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施如5G網(wǎng)絡(luò)投資、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等本身將帶來(lái)天量投資。其中，5G基站將會(huì)有500-600萬(wàn)座，每座50萬(wàn)元，投資規(guī)模將達(dá)到幾萬(wàn)億。再如，各地正在興建的數(shù)據(jù)處理中心，中國(guó)今后五年將會(huì)增加1000萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器。這1000萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器連帶機(jī)房、電力等設(shè)施建設(shè)至少將帶動(dòng)投資1萬(wàn)億。再如物聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將至少有30-50億終端聯(lián)網(wǎng)，形成萬(wàn)物互聯(lián)，將帶來(lái)投資規(guī)模也會(huì)達(dá)2-3萬(wàn)億。人工智能、區(qū)塊鏈等也將是萬(wàn)億級(jí)的。預(yù)計(jì)2020-2025年期間，我國(guó)這些新基建投資產(chǎn)出以及建成后為社會(huì)帶來(lái)服務(wù)產(chǎn)出將超10萬(wàn)億元。

　　二是新基建有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，即利用數(shù)字技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系。根據(jù)中國(guó)信息通信院數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為24.9萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)23.1%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%，占GDP 比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)86.4%。這還只是開(kāi)始，隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深入推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、裂變效應(yīng)將日益凸顯。目前，中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)90萬(wàn)億，如果因產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用而提升10%的效率，就會(huì)產(chǎn)出9萬(wàn)億的增加值，經(jīng)過(guò)資本市場(chǎng)催化后形成百萬(wàn)億級(jí)的市值。如果說(shuō)中國(guó)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)目前只能夠容納幾家萬(wàn)億元級(jí)的企業(yè)，那么在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有可能容納幾十家、上百家同等規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)。這是一個(gè)巨大的藍(lán)海，今后互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)角獸主要產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　三是新基建有助于完善中國(guó)創(chuàng)新體系，推動(dòng)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。近代以來(lái)，人類已經(jīng)歷三次工業(yè)革命，第一次是機(jī)械化，第二次是電氣化，第三次是信息化。目前，世界正在進(jìn)入以智能化為特征的第四次工業(yè)革命。第一次、第二次工業(yè)革命期間，中國(guó)正值閉關(guān)鎖國(guó)的沉睡狀態(tài)、清末民初的動(dòng)亂時(shí)期，都錯(cuò)過(guò)了。第三次工業(yè)革命，我們趕上了，新中國(guó)的成立特別是改革開(kāi)放讓中國(guó)得以參與到這場(chǎng)以工業(yè)革命，成為受益者，但不是引領(lǐng)者。2010年前后，科技革命呈現(xiàn)出了新的特征，一些領(lǐng)域出現(xiàn)新的突破，有人將之稱為“第四次工業(yè)革命”。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的創(chuàng)新能力也發(fā)生了新的飛躍，特別是在5G領(lǐng)域具備了參與甚至是引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的基礎(chǔ)。在新冠疫情深度沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，唯有科技、唯有創(chuàng)新才是走出危機(jī)、贏得主動(dòng)的治本之道。加快新基建建設(shè)，特別是加快布局一批大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)輔以科技創(chuàng)新體制改革的深化，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)能，有助于中國(guó)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，以培育新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源“拉動(dòng)”內(nèi)循環(huán)

　　形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)離不開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢(shì)下，一方面要通過(guò)城市群都市圈建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。另一方面，要跳出現(xiàn)有資源稟賦約束，用新技術(shù)新應(yīng)用的系統(tǒng)工程尋找西部大開(kāi)發(fā)的突破口，進(jìn)而促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要在這些新增長(zhǎng)極、新動(dòng)力源中尋找擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)和空間。

　　重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好城市群都市圈。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群、成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過(guò)程，其中的紅利將高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億級(jí)。而高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是發(fā)揮城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益、促進(jìn)相互協(xié)同進(jìn)而優(yōu)化資源配置的前提，是看不見(jiàn)的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”。一是要合理安排城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成以超級(jí)大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局；二是要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團(tuán)式”策略合理布局中心城市功能集聚區(qū)；三是注重以聯(lián)通高效、無(wú)縫對(duì)接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)降低城市“人流”“物流”的綜合成本。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，用新技術(shù)新應(yīng)用的系統(tǒng)工程推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)二十年來(lái)取得了重大進(jìn)展，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大。事實(shí)證明，簡(jiǎn)單的把東部城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)精細(xì)化的邏輯搬到西部是行不通的。西部之所以落后，不能歸結(jié)為西部觀念落后、知識(shí)不足、不懂得東部的運(yùn)作方式，而是東部的這些方式并不適合于西部的資源稟賦。新形勢(shì)下謀劃國(guó)內(nèi)大循環(huán)需采取超常規(guī)思路，應(yīng)因地制宜地采用現(xiàn)代高科技、工程化、大資本、企業(yè)化和系統(tǒng)推進(jìn)的方略。比如，西部土地多、人口少，發(fā)展農(nóng)業(yè)不宜采用沿海那種勞務(wù)密集型的模式，而應(yīng)發(fā)展高技術(shù)、工程化、企業(yè)型的新模式。建議學(xué)習(xí)以色列和新加坡經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方利用大棚滴灌、立體種植和無(wú)土或少土栽培等技術(shù)發(fā)展新型戈壁農(nóng)業(yè)，將廣闊的戈壁灘改造成超大規(guī)模的蔬菜糧食生產(chǎn)基地，并通過(guò)中歐班列輸送到歐洲或內(nèi)地中東部。假設(shè)在西北地區(qū)這樣的農(nóng)業(yè)搞了10萬(wàn)平方公里（1.5億畝，每畝1萬(wàn)元產(chǎn)值），將會(huì)產(chǎn)生1.5萬(wàn)億的產(chǎn)值，形成上萬(wàn)億的農(nóng)業(yè)增加值。同時(shí)，這相當(dāng)于增加了1.5億畝耕地，可以將因此而形成的耕地指標(biāo)賣給東部地區(qū)，既籌集了資金，又為城市群都市圈建設(shè)增加了用地指標(biāo)，一舉兩得。再比如，西部水光風(fēng)電資源豐富，由于用電需求增長(zhǎng)放緩、調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等原因，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。對(duì)此，一要通過(guò)發(fā)展抽水儲(chǔ)能、化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)，平衡此類能源的峰谷差，將此類能源改造成穩(wěn)定可持續(xù)的電力資源。二是加大特高壓電網(wǎng)的投資力度，努力將這些地區(qū)富裕的電力通過(guò)特高壓電網(wǎng)輸送出去，提高對(duì)此類可再生能源的消納能力；三是要在西部就近布局云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，通過(guò)“東數(shù)西算”為東部提供低成本的云計(jì)算服務(wù)?？傊?，要通過(guò)這些新的技術(shù)手段和系統(tǒng)工程發(fā)展思路將西部地區(qū)富裕的清潔能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑磕酥寥珖?guó)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)支撐。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)以人民為中心的理念，采取有力措施調(diào)整收入分配格局，以居民充分就業(yè)和收入提升“支撐”內(nèi)循環(huán)

　　2019年我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元大關(guān)，意味著中國(guó)即將跨越中等收入陷阱，但仍處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存。新冠疫情沖擊之下，如政策不當(dāng)，掉回中等收入陷阱的可能性仍是存在的。應(yīng)采取特別措施刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化保障，進(jìn)一步做大中等收入群體、縮小中低收入群體，加快形成紡錘形收入分配格局。

　　一是降低個(gè)人所得稅。目前，我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行七級(jí)累進(jìn)、最高45%的所得稅率，在全世界算是較高的。我國(guó)每年的個(gè)人所得稅占全部稅收收入的比重為7%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%、發(fā)展中國(guó)家15%的比重，甚至比俄羅斯都要低。之所以這么低，一個(gè)重要原因是高邊際稅率下，很多私營(yíng)企業(yè)主在企業(yè)不領(lǐng)工資，而是將收入留在企業(yè)轉(zhuǎn)成按25%的稅率交企業(yè)所得稅；一些高收入人群要么移民要么將企業(yè)遷到香港、新加坡等地以避稅。按照國(guó)際慣例，個(gè)人所得稅率應(yīng)該小于或等于企業(yè)所得稅率，現(xiàn)在企業(yè)所得稅降到了25%，個(gè)人所得稅最高邊際稅率也應(yīng)由45%降到25%，相應(yīng)的級(jí)次稅率也應(yīng)下降。此舉不僅不會(huì)減少稅收總量，反而會(huì)擴(kuò)大稅基，刺激消費(fèi)，形成稅收總量的增加，個(gè)人所得稅占稅收收入的比重也會(huì)逐步提升。

　　二是穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。占數(shù)量80%的小微企業(yè)吸納了70%的就業(yè)。2018年，國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)了持續(xù)三年的所得稅優(yōu)惠政策【 注：2018年7月，為進(jìn)一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2018〕77號(hào)）。隨后，針對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)圍后如何征管的問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍有關(guān)征管問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第40號(hào)）。】：對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；優(yōu)惠時(shí)間自2018年1月1日至2020年12月31日。此項(xiàng)政策將小微企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)降到了10%，可以說(shuō)是全世界最為優(yōu)惠的政策了。但為何大家都不知情，還在眾說(shuō)紛紜地提出各項(xiàng)優(yōu)惠政策要求呢？除了有關(guān)部門宣傳不夠外，還與該政策不是立法、只是短期政策、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期有關(guān)?？紤]到立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略需要，建議將這一短期性臨時(shí)性政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度，上升為法律，以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。一旦小微企業(yè)緩過(guò)來(lái)勁來(lái)，必將以新的就業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好的循環(huán)方向發(fā)展。

　　三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。6億低收入人群主要分布在農(nóng)村。改革開(kāi)放四十年來(lái)，廣大城市居民收入有了很大提高，其中很大一塊表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)性收入比重的提升。但與城市居民相比，廣大農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)收入和打工收入外，財(cái)產(chǎn)性收入占全部收入的比重始終停留在3%。這也是近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因之一。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)確定了“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)”“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的改革思路，特別提出要“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”加快推進(jìn)這些重大改革措施落地生效，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距意義重大。

　　四是增加社會(huì)事業(yè)支出。2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21559元。其中，居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)三項(xiàng)支出合計(jì)占人均消費(fèi)支出的43.9%，比2015年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，制約了居民消費(fèi)水平的提升。為此，政府應(yīng)增加住房、教育與醫(yī)療等方面的財(cái)政支出，以換取居民在這些領(lǐng)域減少支出，將節(jié)省的部分用于其他消費(fèi)。比如，可通過(guò)增加大城市的保障房供給，提升公租房在城市住房中的比重，穩(wěn)定商品房的房?jī)r(jià)（房租）；盡快將學(xué)前教育納入到公共服務(wù)范圍，將義務(wù)教育拓展到高中階段；加大力度鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)，減免學(xué)費(fèi)，大幅增加醫(yī)護(hù)人員供給，以應(yīng)對(duì)因中國(guó)老齡化慢病化加重而產(chǎn)生的醫(yī)護(hù)服務(wù)供給短缺。

　　（五）打破部分行業(yè)政策性梗阻，促進(jìn)供需實(shí)現(xiàn)高水平均衡，以新政策新應(yīng)用新技術(shù)“疏通”內(nèi)循環(huán)

　　過(guò)去幾年，持續(xù)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在化解部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能方面取得了顯著進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的水平和質(zhì)量得到了顯著提升。疫情沖擊之下，一些傳統(tǒng)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)新的產(chǎn)能“過(guò)剩”，對(duì)此，我們不能再施以強(qiáng)行去產(chǎn)能的手段，而是要通過(guò)適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求來(lái)釋放這些“過(guò)剩”產(chǎn)能。畢竟產(chǎn)能“過(guò)剩”總是相對(duì)的，是受制于特定的技術(shù)和制度環(huán)境。環(huán)境變了，供需條件也自然會(huì)發(fā)生變化。

　　比如，汽車行業(yè)。2019年我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成2572.1萬(wàn)輛和2576.9萬(wàn)輛， 盡管產(chǎn)銷量繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，但同比分別下降了7.5%和8.2%，有消費(fèi)萎縮的跡象。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年每千人擁有汽車量美國(guó)為837輛、德國(guó)589輛、日本591輛，甚至一些亞洲國(guó)家如馬來(lái)西亞為433輛，而中國(guó)僅173輛，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)前景十分廣闊。但之所以出現(xiàn)汽車消費(fèi)不振，一個(gè)重要原因在于我們有很多限制汽車消費(fèi)的政策。在一些地方，老百姓明明有很強(qiáng)的購(gòu)車需求，卻因?yàn)橄尢?hào)、限牌政策而買不了車。如果放開(kāi)汽車消費(fèi)，使得中國(guó)能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平，一方面可以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，另一方面可以倒逼城市改造交通設(shè)施，擴(kuò)建立體停車庫(kù)。事實(shí)上，現(xiàn)在一些城市寫(xiě)字樓已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而樓房型的立體停車庫(kù)幾乎是空白，將部分過(guò)剩的寫(xiě)字樓改造成立體停車庫(kù)，既拉動(dòng)了消費(fèi)，又平衡了市場(chǎng)。

　　再如，鋼鐵行業(yè)。據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)能分別為8.09億噸、9.96億噸和12.05億噸，同比分別增長(zhǎng)5.3%、8.3%和9.8%，產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，已有再度“過(guò)剩”的跡象。注意到在生產(chǎn)端，經(jīng)過(guò)上一輪“去產(chǎn)能”，污染的、技術(shù)落后的、規(guī)模較小的產(chǎn)能都已經(jīng)去掉了，現(xiàn)存的產(chǎn)能在世界上都算是比較先進(jìn)的。在消費(fèi)端，盡管來(lái)自建筑業(yè)的鋼材需求占比已超過(guò)40%，但潛在的需求空間仍然較大：一是目前我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量?jī)H占我國(guó)鋼產(chǎn)量的7-8%左右，而歐美等國(guó)家（地區(qū)）這一比重約為40%左右，提高各類建筑中的鋼結(jié)構(gòu)比重將顯著擴(kuò)大鋼材需求。二是目前我國(guó)房地產(chǎn)用鋼量為每平米40-50公斤，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)150公斤/平米；我國(guó)每年新建十多億平方米的房屋，如果能在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建筑，使每平方米建筑用鋼達(dá)到150公斤，一年可以多使用1億多噸鋼材，有助于消納這些先進(jìn)的“過(guò)剩”產(chǎn)能。三是現(xiàn)在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為30年，鋼結(jié)構(gòu)房屋壽命可以長(zhǎng)達(dá)70-100年，提高建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用鋼結(jié)構(gòu)，可以大幅提升房屋質(zhì)量、延長(zhǎng)房屋壽命，形成廢鋼煉鋼的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也有利于抗震減災(zāi)，一舉多得。

　　再比如，能源化工行業(yè)。2019年，中國(guó)進(jìn)口原油5億噸，對(duì)外依存度達(dá)70.8%；天然氣進(jìn)口9660萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)43%。未來(lái)幾年對(duì)外依存度還會(huì)繼續(xù)升高。這么高的對(duì)外依存度始終是國(guó)家能源安全的重大隱患。這些進(jìn)口的原油天然氣有大部分用于生產(chǎn)各種化工產(chǎn)品【注：全世界之所以用原油、天然氣作為化工原料有技術(shù)上的路徑依賴的原因。歐美資本在這條技術(shù)路線上深根多年，長(zhǎng)期的資本投入和技術(shù)進(jìn)步降低了石油化工的綜合成本。這條技術(shù)路線也被歐美資本帶到了全世界，全世界采用了這條技術(shù)路線后又對(duì)原油天然氣產(chǎn)生了深度依賴。我們看到的石油美元正是這種“資源-技術(shù)-資本-產(chǎn)業(yè)-貿(mào)易”所主導(dǎo)的國(guó)際大循環(huán)的集中體現(xiàn)。中國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期不得不采用這個(gè)技術(shù)路線?！?。而我國(guó)有世界上儲(chǔ)量最為豐富的煤炭，每年的煤炭產(chǎn)能50億噸，實(shí)際產(chǎn)量40億噸左右，似乎是“過(guò)剩”的。鑒于煤炭是天然的化工原料，建議對(duì)未來(lái)新增的煉化原油以煤炭來(lái)替代，發(fā)展煤化工、煤制油、煤制氣，而不是簡(jiǎn)單用來(lái)發(fā)電（將來(lái)的電也將主要來(lái)自可再生能源）。這方面我國(guó)的神華集團(tuán)等大企業(yè)已經(jīng)具備了這個(gè)能力。如果增加8-10億噸煤化工原料，就可以每年減少2-2.5億噸的石油進(jìn)口，既可以消納“過(guò)剩”煤炭產(chǎn)能，又可以降低石油天然氣對(duì)外依存度。目前煤化工這條技術(shù)路線無(wú)非是遇到成本和清潔利用技術(shù)的制約，這可以通過(guò)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用來(lái)逐步解決。建議引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域有實(shí)力的央企民企進(jìn)入該領(lǐng)域，用持續(xù)不斷的資本投入來(lái)發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新將這條技術(shù)路線的綜合成本降下來(lái)、降得更有競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。┮罨P(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化改革新成果“改善”內(nèi)循環(huán)

　　深化要素市場(chǎng)化配置改革。今年3月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布。這份重磅文件提出了許多生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對(duì)性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。比如，“探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施有利于提升要素流動(dòng)性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。另一方面，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻又能帶來(lái)巨量紅利的改革不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。2018年，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益總額58.7萬(wàn)億元，99%的股權(quán)資本是工商產(chǎn)業(yè)型資本投資公司的資本。建議加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”的有關(guān)要求，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)型國(guó)有資本投資公司總盤子中劃轉(zhuǎn)出價(jià)值10萬(wàn)億左右的股權(quán)資產(chǎn)來(lái)組建若干個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，讓這些運(yùn)營(yíng)公司像新加坡淡馬錫公司或美國(guó)巴菲特的投資公司或者像私募基金那樣專注另類投資、股權(quán)投資，根據(jù)被投資企業(yè)的效益來(lái)決定進(jìn)退，再與資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，國(guó)有資本就盤活了。如果這10萬(wàn)億的投資能實(shí)現(xiàn)年化回報(bào)10%，每年就會(huì)有1萬(wàn)億左右的收益，可以為國(guó)家安全、公共服務(wù)等需要國(guó)有資本應(yīng)該進(jìn)入的領(lǐng)域提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源，而不用增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。從工商產(chǎn)業(yè)類退出的10萬(wàn)億資本可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出20多萬(wàn)億工業(yè)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)類市場(chǎng)空間，進(jìn)一步鼓勵(lì)并推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而打通國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金循環(huán)，有利于推動(dòng)混合所有制改革、激活經(jīng)濟(jì)全局。

　　推進(jìn)物流運(yùn)輸體制改革。中國(guó)全社會(huì)各種物流成本占到了GDP水平的15%，而美國(guó)只有GDP的7%，歐洲、日本在6%~7%，甚至連東南亞發(fā)展中國(guó)家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會(huì)共識(shí)。其中一個(gè)重要原因是鐵路運(yùn)量比重低，目前僅占總運(yùn)量的9.5%，公路、水路分別占74.3%和16.2%（美國(guó)鐵路運(yùn)量的比重是20%）。一般來(lái)說(shuō)，鐵路運(yùn)輸?shù)某杀臼歉咚俟烦杀镜?/3，如果把鐵路運(yùn)量比重提高到15%-20%，將有效節(jié)約物流成本。為此，建議圍繞提高鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量在各類運(yùn)輸方式中的比重，一是將鐵路線盡快延伸到各類開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)去，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”；二是隨著高鐵線路的逐步延伸，可以將原來(lái)的普快調(diào)整為貨運(yùn)專線，提升利用率；三是在一些交通樞紐深化改革、提升多式聯(lián)運(yùn)效率；四是要推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，建設(shè)人流物流信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。

　　推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化?？缇畴娚套鳛?a href="http://onlinemoneyearningblog.com/hlw/" target="_blank" class="keylink">互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展最為迅猛的貿(mào)易方式，未來(lái)將成為國(guó)際貿(mào)易的主流。近年來(lái)，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額雖然年均增速超過(guò)50%，但在進(jìn)出口貿(mào)易總額中比重不到2%。其中的部分原因就源于內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制的分割。比如跨境電商做零售不能做貿(mào)易批發(fā)。又比如，零售商又被切分為保稅進(jìn)、保稅出、一般進(jìn)、一般出四種類型，只能擇其一種來(lái)經(jīng)營(yíng)，不能四位一體干零售。而內(nèi)貿(mào)就沒(méi)有這樣的限制。這種跨境電商的監(jiān)管體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。從國(guó)際視野看，國(guó)際巨頭亞馬遜從事跨境電子商務(wù)，其不分國(guó)內(nèi)國(guó)際、進(jìn)口出口、批發(fā)零售，全方位一體化，值得我們借鑒。最近海關(guān)總署已經(jīng)允許在跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)B2B，建議進(jìn)一步打破零售與貿(mào)易批發(fā)的界限，允許所有跨境電商企業(yè)都可以做2B、2C，把零售和進(jìn)出口貿(mào)易一體化，允許企業(yè)根據(jù)自身的需要自由的選擇零售或批發(fā)等不同業(yè)態(tài)，為其開(kāi)展國(guó)際供應(yīng)鏈整合創(chuàng)造條件。

　　以高水平開(kāi)放助推國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局呈現(xiàn)出五個(gè)新的特征：一是從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對(duì)外投資并重。二是從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。三是從沿海地區(qū)開(kāi)放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放。四是從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。五是從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。對(duì)外開(kāi)放格局的這五個(gè)轉(zhuǎn)變是中國(guó)助推國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)大背景下，形勢(shì)越困難，就越是要保持開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放，在變局中開(kāi)新局。新形勢(shì)下，要按照習(xí)近平總書(shū)記在第一屆進(jìn)博會(huì)上的講話精神要求，重點(diǎn)抓好“激發(fā)進(jìn)口潛力”“持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”“打造對(duì)外開(kāi)放新高地”“推動(dòng)多邊雙邊合作深入發(fā)展”這五件大事，以高水平開(kāi)放助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度擴(kuò)大進(jìn)口，提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。事實(shí)上，當(dāng)今世界，出口大國(guó)未必是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)槌隹诳赡艽罅渴莿趧?dòng)密集型產(chǎn)品、來(lái)料初加工產(chǎn)品。而進(jìn)口大國(guó)一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)口所需的外匯可能來(lái)自于技術(shù)和服務(wù)等貿(mào)易順差，貨幣納入SDR成為世界貨幣也可與各國(guó)直接結(jié)算。建議在未來(lái)3-5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平由現(xiàn)在的7.5%逐步降到5%左右，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大致持平。主動(dòng)降低關(guān)稅水平，一是可以直接降低消費(fèi)者進(jìn)口成本，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加群眾消費(fèi)福利；二是有利于增加進(jìn)口，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡創(chuàng)造條件；三是有利于在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動(dòng)，進(jìn)口規(guī)模大了，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)自然也大了。

　?。ǘ┻M(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快引資補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈

　　當(dāng)前，全球流動(dòng)性泛濫已成定局。從全球來(lái)看，中國(guó)市場(chǎng)目前疫情控制得最好，也是投資風(fēng)險(xiǎn)最小的地方。只要我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，這些資金背后的產(chǎn)業(yè)資本必紛至沓來(lái)，不僅部分外資轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃將被打消，還將幫中國(guó)迅速完成“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”。近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了2020年版外商投資負(fù)面清單，其中全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。特別是金融領(lǐng)域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)商用車制造外資股比限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。這些都為我們抓住機(jī)遇引資補(bǔ)鏈創(chuàng)造了條件。建議進(jìn)一步擴(kuò)大物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國(guó)、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，進(jìn)而打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。一旦形成了這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群，在國(guó)外需求依舊疲軟的時(shí)候可以通過(guò)努力營(yíng)造以當(dāng)?shù)匦枨蟆?guó)內(nèi)需求為拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康發(fā)展；當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)復(fù)蘇的時(shí)候，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)。

　?。ㄈ┌凑諊?guó)際化法制化便利化的要求，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　近幾年，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境改善方面取得了顯著進(jìn)步。這與我們持續(xù)不斷深化放管服和其他有關(guān)方面改革有關(guān)。在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)，仍然離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化法制化便利化，甚至這方面要求更加迫切了。這就要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推向深入。眾所周知，國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中對(duì)營(yíng)商環(huán)境有八個(gè)方面的要求，涉及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、競(jìng)爭(zhēng)中性、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字貿(mào)易等八個(gè)方面內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化，主要是在這八個(gè)方面與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境趨同化。所謂營(yíng)商環(huán)境法制化，就是要將這些營(yíng)商環(huán)境的具體要求上升為法律、轉(zhuǎn)化為可問(wèn)責(zé)的制度規(guī)則。所謂營(yíng)商環(huán)境便利化，就是要最大限度為各類要素跨境自由流動(dòng)提供便利，實(shí)現(xiàn)成本最小化。

　?。ㄋ模┮越ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港為依托，建設(shè)開(kāi)放新高地

　　現(xiàn)在我國(guó)已形成了以18個(gè)自貿(mào)區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港為高地的對(duì)外開(kāi)放新格局。無(wú)論是自貿(mào)區(qū)也好，自貿(mào)港也好，一個(gè)重要使命就是要圍繞貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由等方面進(jìn)行先行先試，建設(shè)開(kāi)放新高地，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的高度、深度和廣度。所謂高度，就是要以自貿(mào)區(qū)（港）為依托，培育與國(guó)際市場(chǎng)相通的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和能力，打造具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)樞紐等。所謂深度，就是要圍繞率先建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，大幅降低外資在金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制。所謂廣度，就是將改革開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施形成可復(fù)制、可推廣的成果。

　?。ㄎ澹┳プC(jī)遇加快FTA談判，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定

　　近日，修訂后的美加墨協(xié)定正式生效，其中的毒丸條款就是針對(duì)中國(guó)而來(lái)的，是其試圖削弱中國(guó)在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈地位的重要一步。接下來(lái)美國(guó)大概率會(huì)延續(xù)在推動(dòng)協(xié)定時(shí)的主要操作手法，與歐盟、英國(guó)、日本等達(dá)成類似的FTA協(xié)議。這實(shí)際上對(duì)我形成了新的圍追堵截。對(duì)此，我們應(yīng)抓住當(dāng)前中國(guó)正恢復(fù)欣欣向榮，而歐美陷于危機(jī)的機(jī)遇，加快中日韓、RECP、中歐BIT談判、中英BIT談判，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判。要通過(guò)參與這類經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，一方面努力打破美國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)我“去中國(guó)化”的圖謀，另一方面，要將這些國(guó)家和地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才通過(guò)FTA規(guī)則吸引到中國(guó)來(lái)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈更加完整、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力，加深這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)我經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，牢牢扭抱在一起。

　　因?yàn)橐咔椋澜缃?jīng)濟(jì)陷入衰退。對(duì)此，正確的做法應(yīng)該是繼續(xù)高舉全球化大旗，更合理的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，更好地形成全球各地、各國(guó)各企業(yè)之間的分工配置，維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)。那種以鄰為壑搞脫鉤、推卸責(zé)任拼命甩鍋、搞單邊主義和逆全球化的做法是在開(kāi)歷史的倒車，注定不會(huì)成功。我們要以高水平開(kāi)放反制逆全球化、以改善營(yíng)商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場(chǎng)的吸引力反制“脫鉤論”，加快形成于我有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)正在塑造的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局必將推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全球化朝著更深領(lǐng)域演進(jìn)。

　　本文原發(fā)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　(本文作者介紹：重慶市原市長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員)