黃奇帆：用有效供給的策略發(fā)展城市

◆智慧城市概念源于2008年IBM提出的“智慧地球”理念，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，被認(rèn)為是信息時(shí)代城市發(fā)展的大方向，文明發(fā)展的大趨勢(shì)。其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能，賦予城市智慧感知、智慧反應(yīng)、智慧管理的能力，從而為城市人創(chuàng)造更加美好的生活，使城市發(fā)展更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。

◆本文摘自《結(jié)構(gòu)性改革——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策》一書。本書從基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、制度性等多個(gè)維度，深入剖析我國(guó)供給側(cè)關(guān)鍵矛盾并對(duì)癥下藥。作者黃奇帆曾任重慶市市長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)管理具有深入的理論思考和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

黃奇帆，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)特聘教授、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)。曾任上海浦東新區(qū)管委會(huì)副主任，上海市委研究室主任，上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，上海市委、市政府副秘書長(zhǎng)，重慶市市長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)的意義

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，主要有三重意義。

一是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。智慧城市以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略發(fā)展城市，有助于促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運(yùn)行，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效緩解“城市病”。

二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。智慧城市是“創(chuàng)新2.0”時(shí)代的城市形態(tài)，它基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

三是創(chuàng)造高品質(zhì)生活。智慧城市通過(guò)物與物、物與人、人與人的互聯(lián)、互通、互動(dòng)，極大地增強(qiáng)城市信息獲取、實(shí)時(shí)反饋和隨時(shí)隨地服務(wù)的能力，可以有效解決民生領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱、服務(wù)不公平等問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

對(duì)建設(shè)智慧城市的意義，還可以進(jìn)行多視角、多層面的解讀，但無(wú)論如何解讀，加快建設(shè)智慧城市的方向是無(wú)可爭(zhēng)辯的，智慧城市的發(fā)展前景是毋庸置疑的。

建設(shè)智慧城市-要做好五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性平衡

從基礎(chǔ)性和根本性層面思考智慧城市建設(shè)，就是要運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、就業(yè)崗位五個(gè)方面的要素供給上，按照產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、土地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走的思路，做好五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性平衡。

第一，城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的，都是依托城市群來(lái)發(fā)展的。城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，代表著城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體方向?？疾焓澜缰饕鞘腥夯虼蠖际羞B綿帶，一般有四個(gè)基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率一般在70%以上；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)，相鄰等級(jí)城市人口比例大多在1:5以內(nèi)；三是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，各城市之間交通便捷、通信暢通；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們建設(shè)智慧城市，必須在城市群層面思考謀劃，合理確定自身功能定位：是建設(shè)大城市還是中小城市？是金融貿(mào)易中心城市還是工業(yè)物流基地城市？總之，要科學(xué)設(shè)定城市定位，彰顯特色、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能各自為政、盲目建設(shè)。

第二，人口的供給平衡。人是新型城鎮(zhèn)化的核心要素，以人為本是建設(shè)智慧城市的核心要義。當(dāng)前，制約我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大問(wèn)題之一是城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到60%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的人口紅利卻已逐漸淡出，很多城市出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象。造成這個(gè)現(xiàn)象的重要原因，就是2.8億多農(nóng)民工沒(méi)有真正市民化。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)職工20歲左右參加工作，60歲退休，一生工作近40年。而農(nóng)民工因?yàn)閼艏畣?wèn)題，往往到了45歲就不會(huì)被企業(yè)招聘而返回農(nóng)村，這就損失了人生1/3左右的工作時(shí)間，加之農(nóng)民工每年候鳥式遷徙，春節(jié)前后回家探親用掉約兩個(gè)月，兩者加起來(lái)，1/3+1/6＝1/2，農(nóng)民工一半的工作時(shí)間就耗費(fèi)了。歐美國(guó)家一般城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%才會(huì)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛到60%左右就遭遇了用工難，農(nóng)民工的人口紅利50%的浪費(fèi)是重要原因。我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)，不能只關(guān)注那些“高大上”的東西，還必須“接地氣”，加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工落戶城市、扎根城市，為城市提供人力資源供給，讓農(nóng)民工共享城市機(jī)遇。

第三，土地房屋的供應(yīng)平衡。以智慧城市促進(jìn)城市“精明增長(zhǎng)”，很重要的一環(huán)就是配置好土地房屋資源。這就要求城市管理者做到心中有“數(shù)”。比如，城市建成區(qū)面積，土地配置一般是每人100平方米、每萬(wàn)人1平方千米，100萬(wàn)人口的城市建成區(qū)面積就是100平方千米。再如，住房面積，人均大約40平方米，1000萬(wàn)人口的城市建設(shè)4億平方米住房是合理的。又如，商業(yè)設(shè)施面積，一般每2萬(wàn)~3萬(wàn)元的商業(yè)零售額可配置1平方米的商鋪，每2萬(wàn)元GDP可配置1平方米寫字樓。在城市土地房屋資源配置中，如果大手大腳，房地產(chǎn)總量供過(guò)于求，勢(shì)必出現(xiàn)“空城”“鬼城”；如果土地長(zhǎng)期供應(yīng)不足，則會(huì)造成土地稀缺、房?jī)r(jià)畸高。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，一定要把握好這個(gè)基本面需求的“度”。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的平衡?；A(chǔ)設(shè)施是城市的脊梁骨。我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重要的出發(fā)點(diǎn)是想解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。但是，在總體不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施上增加再多的智慧元素也解決不了問(wèn)題，前提還是要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給平衡。這里也有一些比例關(guān)系。比如，國(guó)家規(guī)定，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度要達(dá)到8千米/平方千米，新建住宅配建車位要達(dá)到1:1。再如，城市人群每人每天綜合用水0.3噸，產(chǎn)生0.25噸污水和1千克垃圾，城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)按此配建。又如，一個(gè)城市每100平方米土地，應(yīng)有55平方米用于鐵路港口、道路交通、園林綠化、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，才能滿足需求。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，首先要讓這些基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足城市基本運(yùn)行需求，這是繞不過(guò)去的硬指標(biāo)。

第五，產(chǎn)業(yè)布局的平衡。只有產(chǎn)業(yè)集聚，人口才能聚集，政府才有收入，智慧城市建設(shè)才有基礎(chǔ)。這方面要做好兩個(gè)平衡。一是就業(yè)總量平衡。一座100萬(wàn)人的城市，扣除未成年人和老人，起碼有五六十萬(wàn)人需要就業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)必須能夠提供同等數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)并適度超前布局，這樣城市才有活力。二是結(jié)構(gòu)平衡，就是城市的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間要保持平衡，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間要平衡，并重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好滿足不同層次人群就業(yè)需求。做好了這兩個(gè)平衡，智慧城市建設(shè)所依賴的創(chuàng)新才會(huì)有雄厚的產(chǎn)業(yè)根基，智慧城市發(fā)展才會(huì)有廣闊的市場(chǎng)空間。

上述五個(gè)方面是城市建設(shè)的常識(shí)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念對(duì)智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設(shè)的大智慧。只有在此基礎(chǔ)上，才有可能錦上添花地進(jìn)行智慧城市建設(shè)?？梢哉f(shuō)，智慧城市的建設(shè)，首先就是以城市要素供給有效和結(jié)構(gòu)平衡的理念來(lái)規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，用有效供給的策略發(fā)展城市，從而提高城市的效率和活力。

建設(shè)智慧城市-還需抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

智慧城市是新型城市化的升級(jí)版，是未來(lái)城市的高級(jí)形態(tài)，是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應(yīng)、調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從戰(zhàn)術(shù)層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，還務(wù)必要把握其內(nèi)在邏輯規(guī)律，抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是萬(wàn)物互聯(lián)。世界是普遍聯(lián)系的，事物的普遍聯(lián)系和相互作用，推動(dòng)著事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。隨著手機(jī)等智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，全球70多億人口已打破地域限制，實(shí)現(xiàn)了人與人跨時(shí)空的即時(shí)互聯(lián)，這深刻改變了人類社會(huì)的形態(tài)和生產(chǎn)生活方式。當(dāng)前，我們正步入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓物理世界數(shù)字化、智能化成為可能，推動(dòng)自然世界與人類社會(huì)深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴(kuò)大到人與物、物與物的溝通連接，一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代即將到來(lái)。智慧城市正是以此為支撐的城市形態(tài)。推動(dòng)智慧城市建設(shè)，必須全面掌握并熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新技術(shù)、新理念、新思維，更加科學(xué)主動(dòng)地推動(dòng)“城市”與“智慧”融合，否則很難有大的突破。

第二，智慧城市建設(shè)可分為四個(gè)階段循序漸進(jìn)。從大邏輯來(lái)講，智慧城市建設(shè)起碼要經(jīng)歷四步。首先讓城市的物能說(shuō)話，其次讓物與物之間能對(duì)話，再次讓物與人能交流，最后讓城市會(huì)思考。這決定了智慧城市的建設(shè)分為四個(gè)版本：1.0版是數(shù)字化，這是智慧城市的初級(jí)形態(tài)，目的是讓我們生活的世界可以通過(guò)數(shù)字表述出來(lái)；2.0版是網(wǎng)絡(luò)化，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)字化的城市要件連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享；3.0版是智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)局部智能反應(yīng)與調(diào)控，如智能收費(fèi)、智能交通、智能工廠等；4.0版是智慧化，就是借助萬(wàn)物互聯(lián)，使城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)動(dòng)下優(yōu)化運(yùn)行，到了這個(gè)版本，智慧城市才算基本建成。這四個(gè)版本，前一版是后一版的基礎(chǔ)，但又不是截然分開(kāi)、涇渭分明的。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要循序漸進(jìn)、適度超前，但不要好高騖遠(yuǎn)、急于求成?？傁胫徊降轿?，往往只會(huì)事倍功半。

第三，智慧城市建設(shè)要自下而上、由點(diǎn)到面地推進(jìn)。智慧城市的內(nèi)在邏輯，決定了它很難先有一張“施工總圖”，然后照?qǐng)D推進(jìn)。智慧城市的建設(shè)只能是自下而上，成熟一個(gè)推一個(gè)，積少成多、聚沙成塔。也就是說(shuō)，我們要按照現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)分輕重緩急，逐一構(gòu)建城市各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的智慧子系統(tǒng)，如智慧制造、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧社區(qū)等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添磚加瓦、封頂竣工，這樣才能根基深厚。智慧城市建設(shè)中，尤其要避免熱衷于搞“大規(guī)劃”“大方案”卻不務(wù)實(shí)功、不做細(xì)功的傾向。

第四，智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。智慧城市意味著高效率，而效率能夠產(chǎn)生效益，這就能夠吸引社會(huì)資本參與。

比如，物流領(lǐng)域，2017年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，占GDP的14.6%，比世界平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)左右。如果通過(guò)發(fā)展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會(huì)節(jié)約4萬(wàn)億元，這部分就可以成為包括工商企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類企業(yè)的收入。

再如，停車問(wèn)題，目前我國(guó)缺近2億個(gè)停車位，但又有約8000萬(wàn)個(gè)停車位平均空置率超過(guò)50%，如果通過(guò)智能停車將空置率降到10%，按每個(gè)車位每年收費(fèi)2000元計(jì)算，也有640億元的收益?？梢?jiàn)，智慧城市建設(shè)具有良好的發(fā)展前景和豐厚的投資收益。我們要尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其受益企業(yè)的活動(dòng)為中心，吸引更多企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，絕不能僅靠政府力量強(qiáng)推，那往往是缺乏智慧、燒錢而低效的，也容易搞成“政績(jī)工程”“形象工程”。

第五，智慧城市建設(shè)要法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。智慧城市是復(fù)雜系統(tǒng)，也是新生事物，其健康發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。其中，有三個(gè)方面尤為重要。一是標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建包括信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，確保有序建設(shè)、高效集約。二是安全。這是智慧城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法和監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題。三是扶持。政府要帶頭打破“信息孤島”，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)參與的政策措施，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為智慧城市營(yíng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境。

總之，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，戰(zhàn)略上要堅(jiān)定，戰(zhàn)術(shù)上要靈活，要尊重規(guī)律、尊重市場(chǎng)、尊重創(chuàng)造，把準(zhǔn)方向、少走彎路、不走錯(cuò)路，以更低成本、更高效率加以推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。

本文來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

作者：黃奇帆

余永定為黃奇帆新書作序：“他是中國(guó)‘能員’‘干吏’中的佼佼者”

歷經(jīng)一年多的編輯修訂，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆的新書《結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策》終于面世。