汪玉凱：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與政府角色

 本文系國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)原副主任、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)汪玉凱先生于11月26日上午在“2020智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講。

國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)原副主任、

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì) 汪玉凱

以下為演講內(nèi)容：

現(xiàn)在有很多熱詞，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能，這些熱詞后面有深刻的時(shí)代邏輯。現(xiàn)在幾乎所有地方都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，沖動(dòng)是非常強(qiáng)勁的，政府在里面扮演著重要的角色，我們需要思考未來(lái)5年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)在哪里？如何走？這股熱的后面政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？講三個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起；二是走向高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮關(guān)鍵作用；三是政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要扮演好自身的角色。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的內(nèi)在邏輯

講數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)候，首先可以看到中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)是如何崛起的。這有幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，我國(guó)1978年改革開(kāi)放起步，這一輪新技術(shù)革命的突破是在上世紀(jì)80、90年代，有兩個(gè)技術(shù)突破，包括芯片技術(shù)、運(yùn)算技術(shù)，剛好和中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)際上是契合的。1990年互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始商用改變世界，中國(guó)在這場(chǎng)信息技術(shù)革命中后來(lái)居上。所以有人說(shuō)我國(guó)坐上信息技術(shù)順風(fēng)車，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力，這種契合的結(jié)果一是中國(guó)信息通訊產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政策紅利和市場(chǎng)強(qiáng)力推進(jìn)下出現(xiàn)了強(qiáng)勁發(fā)展，三是2000年以后中國(guó)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)崛起，借助龐大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育出以HBAT為代表的全球的領(lǐng)軍式互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

（二）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模已處于世界前列

現(xiàn)在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模總體是什么狀態(tài)？我的判斷是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模已經(jīng)處于世界前列。如果將這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起放在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大V字型來(lái)觀察的話，就可以看得更加清楚。

美國(guó)的著名歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森寫過(guò)一本書(shū)，對(duì)世界主要國(guó)家在歷史上的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)按照現(xiàn)代GDP分析方法做過(guò)一個(gè)精準(zhǔn)計(jì)算，他說(shuō)在1820年的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)歐洲，一個(gè)國(guó)家占世界32.9%，但是逐漸從高點(diǎn)開(kāi)始跌落，到1945年抗戰(zhàn)勝利的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量份額降到4%，由125年以前的32.9%跌落到4%，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍侵華等事件都在導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量往下跌落，1900年跌到6%，1945年跌到4%。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，1980年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界份額的歷史低點(diǎn)，跌到1.8%，與抗戰(zhàn)勝利時(shí)相比又跌下來(lái)了，這不是說(shuō)我們不干活，我國(guó)實(shí)際上發(fā)展很快。但是大家想二戰(zhàn)以后，世界無(wú)戰(zhàn)事，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勁的高速增長(zhǎng)期，建國(guó)以后我國(guó)雖然發(fā)展了，但是走過(guò)一段彎路，使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的占比又下降了，從1978年干到2000年，22年占世界經(jīng)濟(jì)的份額也只提升到3.6%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入快車道是在2001年加入世貿(mào)組織后，這有兩個(gè)發(fā)展上的契合，一個(gè)是坐上了網(wǎng)絡(luò)信息化順風(fēng)車，一個(gè)是2001年加入世貿(mào)，中國(guó)就從這時(shí)候開(kāi)始反彈，到2019年反彈到占全球的16%，成為全球第二，美國(guó)占20%，第三日本都占不到6%，就形成這樣的格局。

對(duì)于這種大V字型轉(zhuǎn)化，可以看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸崛起的具有的強(qiáng)大力量。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是99萬(wàn)億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模按照寬口徑計(jì)算，一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，如果采用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化計(jì)算是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模是7.13萬(wàn)億，如果加上產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是35萬(wàn)億，占經(jīng)濟(jì)總量比重是36.8%，處在全球第二的位置上，美國(guó)第一，我國(guó)超過(guò)了歐洲、日本。2018年中國(guó)進(jìn)口芯片花費(fèi)3200億美元，超過(guò)了石油和糧食進(jìn)口花費(fèi)外匯，糧食進(jìn)口超過(guò)一千億美元，石油進(jìn)口花費(fèi)超過(guò)兩千億美元。盡管如此，目前中國(guó)手機(jī)出貨量、電腦出貨量是世界第一，網(wǎng)購(gòu)規(guī)模全球第一，達(dá)到7.45億元，移動(dòng)支付全球第一，規(guī)模超過(guò)8億元，電子商務(wù)交易額34.8萬(wàn)億元，網(wǎng)上零售超10萬(wàn)億元，2020年6月，我國(guó)有9.4億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，疫情期間超過(guò)3億人接受在線教育，2億人利用網(wǎng)絡(luò)接受醫(yī)療服務(wù)，接近2億人在線辦公。這是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起的內(nèi)在邏輯。

（一）走向高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折

大家看到一個(gè)大的判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，這種轉(zhuǎn)折是有一定淵源的。首先是傳統(tǒng)發(fā)展方式走到現(xiàn)在已經(jīng)完全不可能再走下去。我把這種傳統(tǒng)發(fā)展方式概括為“四個(gè)難以為繼”，低成本制度戰(zhàn)略，以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼，低端產(chǎn)業(yè)塑造的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼，資源和環(huán)境的使用方式難以為繼，收入分配不公引發(fā)的社會(huì)矛盾沖突使社會(huì)穩(wěn)定大局難以為繼。我們必須痛定思痛，下定決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由過(guò)去依靠資源和破壞環(huán)境的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。第二個(gè)是國(guó)際科技重大變化對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多不確定性，大家看到一場(chǎng)疫情、一個(gè)中美貿(mào)易戰(zhàn)這兩大事件對(duì)中國(guó)的外部環(huán)境影響是深遠(yuǎn)的，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多不確定性。第三個(gè)是經(jīng)濟(jì)下行壓力。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從今年到現(xiàn)在來(lái)看應(yīng)該是全球比較好的，也可以說(shuō)是一枝獨(dú)秀，控制住疫情沒(méi)有全面擴(kuò)散，但是面臨的壓力也很大。本來(lái)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到5.6%，我國(guó)的小康目標(biāo)就全面實(shí)現(xiàn)了，但今年不可能達(dá)到，好的話能達(dá)到2%，所以經(jīng)濟(jì)下行壓力還是比較大的。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快促進(jìn)發(fā)展，將成為中國(guó)優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，由高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略方向，一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇。

（二）“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

在這種背景下我們未來(lái)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是什么？我認(rèn)為可能有四大趨勢(shì)：

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將得到快速發(fā)展

我認(rèn)為主要表現(xiàn)三個(gè)層面，一是分布上，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間分布將更加均衡。5G在控制風(fēng)險(xiǎn)中部署加快，當(dāng)然我對(duì)5G也有自己的觀察，我認(rèn)為5G技術(shù)不是特別成熟，再一個(gè)成本可能比較高，用戶市場(chǎng)的培育還需要時(shí)間，美國(guó)的星聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)5G未來(lái)的發(fā)展還有相當(dāng)大的威脅，這是趨勢(shì)判斷。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將得到空前重視，加快補(bǔ)上這個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)處在兩個(gè)交叉點(diǎn)上，它是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點(diǎn)，也是工業(yè)大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點(diǎn)，它的本質(zhì)可以概括為“643結(jié)構(gòu)”，所謂“6”是把原材料、機(jī)器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產(chǎn)品、人6種要素全部互聯(lián)，以互聯(lián)6種要素為基礎(chǔ)，“4”是以4種處置方式為手段，包括工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實(shí)時(shí)傳輸交換、快速計(jì)算處理、高級(jí)建模分析，“3”是以三個(gè)目標(biāo)為方向，實(shí)現(xiàn)智能控制、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化和生產(chǎn)組織化變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是“643”，以6種要素互聯(lián)為基礎(chǔ)，以4個(gè)處置方式為手段，以3個(gè)目標(biāo)為方向?，F(xiàn)在我國(guó)有70個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接4000多萬(wàn)設(shè)備，但從全球趨勢(shì)來(lái)看，今年年底全球?qū)⒂?40億臺(tái)設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)占比顯然還是比較落后的，中國(guó)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)落后，這是我國(guó)未來(lái)的短板。第三，數(shù)據(jù)中心建設(shè)在理順?biāo)悸非疤嵯掠型玫竭M(jìn)一步發(fā)展。大家注意，即使國(guó)家把數(shù)據(jù)中心列入新基建部署，我的觀察是建設(shè)要理順?biāo)悸罚欢ㄒ乐姑つ棵斑M(jìn)。這是第一個(gè)趨勢(shì)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將受到普遍重視，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.全面推進(jìn)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

大家看到黨的“十四五”規(guī)劃建議稿中，對(duì)數(shù)字化的論述分布在各個(gè)章節(jié)，我的觀察是從四個(gè)方面全面推進(jìn)數(shù)字化，這個(gè)數(shù)字化推進(jìn)過(guò)程中，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合成為一個(gè)重中之重。

首先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，要推動(dòng)數(shù)字資源開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放，建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。這是第一句話，叫數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

第二個(gè)方面加大加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展步伐，要解決在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中面臨的一些共性問(wèn)題，比如說(shuō)要以新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由線下到線上的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游線上無(wú)縫隙對(duì)接，配合聯(lián)動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)需求，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動(dòng)商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能化、平臺(tái)化、品牌化發(fā)展，這是第二個(gè)趨勢(shì)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第三個(gè)趨勢(shì)就是數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將改善中國(guó)的貿(mào)易格局，在這方面會(huì)產(chǎn)生很大影響。大家看到在這次“十四五”規(guī)劃建議稿中，特別強(qiáng)調(diào)要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展有可能在一定意義上彌補(bǔ)人民幣還沒(méi)有國(guó)際化、美元霸權(quán)的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易就有可能得到一個(gè)破解，這是一個(gè)比較大的價(jià)值，要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

四是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新將持續(xù)活躍，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)的活力將得到進(jìn)一步釋放，個(gè)人的創(chuàng)造力將會(huì)進(jìn)一步激活。這是我認(rèn)為在整個(gè)“十四五”期間，我觀察為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)大計(jì)，會(huì)朝這種四個(gè)方向來(lái)發(fā)展。

在目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)非常熱的背景下，各地政府為了占領(lǐng)先機(jī)都在下最大的功夫培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但是我認(rèn)為要找好這個(gè)角色，現(xiàn)在有些地方政府心情可以理解，這個(gè)熱度也很高，但是我們要冷靜地找到自己的位置，這是我認(rèn)為需要重視的一個(gè)問(wèn)題。

首先數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要是市場(chǎng)而不是政府。政府可以引領(lǐng)，但是不應(yīng)該成為主導(dǎo)，從這個(gè)意義上講，政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境營(yíng)造者，而不應(yīng)是主導(dǎo)者。

從第二個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起主導(dǎo)力量并不是政府，而是市場(chǎng)。我國(guó)在做“十一五”信息化規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)有一個(gè)大判斷：政務(wù)信息化將帶動(dòng)企業(yè)信息化、帶動(dòng)社會(huì)信息化，電子政務(wù)帶動(dòng)電子商務(wù)，但實(shí)際上好像不是這樣的邏輯，電子商務(wù)推動(dòng)電子政務(wù)走，社會(huì)信息化推進(jìn)政務(wù)信息化走，為什么？這兩種推動(dòng)力量是完全不一樣的。電子政務(wù)、政務(wù)信息化推動(dòng)力量是行政權(quán)力、行政手段，有很多復(fù)雜因素，包括部門利益、權(quán)力部門化，但是電子商務(wù)、社會(huì)信息化完全靠市場(chǎng)帶動(dòng)去做，所以說(shuō)這種結(jié)果和我們預(yù)判是完全不一樣的。我認(rèn)為到了今天這個(gè)關(guān)口，我們看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要冷靜看待，盡管政府熱情很高，但是要找到位置。

第三，要防止政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的非理性決策沖動(dòng)。我們國(guó)家是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在整個(gè)國(guó)家扮演很關(guān)鍵角色，這是我們都高度認(rèn)可的，但政府角色重要不等于進(jìn)行非理性決策，要防止不顧客觀實(shí)際，盲目決策。比如發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，我認(rèn)為他們有很多制約條件，不是每個(gè)地方都可以大力發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是每個(gè)地方都要大力推進(jìn)的。比如芯片是國(guó)家“卡脖子”的技術(shù)短板，但很多地方盲目上馬這么多項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委書(shū)面多次叫停，甚至要嚴(yán)厲處罰，很明顯有些地方不具備制造芯片這種高端產(chǎn)品的能力，包括環(huán)境、人才和條件。比如數(shù)據(jù)中心建設(shè)，省級(jí)都建大數(shù)據(jù)中心，很多地市包括有數(shù)百個(gè)縣級(jí)市都在大力建數(shù)據(jù)中心，實(shí)際上地市和縣級(jí)數(shù)據(jù)中心上架率平均不到20%，多數(shù)是10%，省一級(jí)也只有50%。如果不改變思路，一看數(shù)據(jù)中心成為新基建項(xiàng)目了，大家都在跑馬占地，將來(lái)可能會(huì)導(dǎo)致一些后果，要防止政府的非理性決策。未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能對(duì)數(shù)據(jù)中心的要求是很強(qiáng)的，但是如何布局、如何建設(shè)、如何使用是很大的一篇文章，需要我們各方面高度關(guān)注。

四是政府最大的作用是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。首先制定好的規(guī)劃、制定好的戰(zhàn)略，黨的“十四五”規(guī)劃建議稿、網(wǎng)信辦牽頭制定的信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院正在制定的“十四五”期間數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略等，這些都是非常重要的。政府的責(zé)任是制定好規(guī)劃，引領(lǐng)好的發(fā)展方向和趨勢(shì)。第二要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。第三要加強(qiáng)法治。最后要注重人才的培養(yǎng)。我認(rèn)為政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在這些方面政府應(yīng)該發(fā)揮好作用，而不能去主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

好的，謝謝各位。