如何增加全社會高素質勞動力的有效供給？

當前，我國邁上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人口發(fā)展也進入一個新階段。

在對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉看來，要實現(xiàn)人口高質量發(fā)展，就必須穩(wěn)定人口規(guī)模、不斷提升全社會高素質勞動力的有效供給。

多方努力

如何增加全社會高素質勞動力的有效供給？在陳建偉看來，這需要多方面的努力。

在教育層面，要全面提高教育質量，擴大優(yōu)質教育資源供給和大力推進教育公平，培養(yǎng)更多適應未來經濟社會發(fā)展所需的高技能人才，還要完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系，不斷提升勞動力技能。在優(yōu)化就業(yè)用工市場環(huán)境方面，要充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造力。優(yōu)化企業(yè)用工的政策環(huán)境，不斷減輕企業(yè)稅費負擔，增加對勞動密集型企業(yè)的支持，為企業(yè)創(chuàng)造良好用工環(huán)境。優(yōu)化勞動關系協(xié)調機制，搭建勞資平等協(xié)商平臺，充分考慮勞資雙方的利益和呼聲。優(yōu)化勞動保護執(zhí)法環(huán)境，嚴厲打擊拖欠工資等違法行為，消除各類用工歧視行為，使勞動者工作就業(yè)有保障。

此外，完善人口生育政策，維持合理適度的生育水平，對于社會經濟長期可持續(xù)高質量發(fā)展也非常重要。

“要完善生育支持政策，如提供生育津貼、醫(yī)療費補助、托育服務等，降低生育成本以鼓勵適當生育。要優(yōu)化育兒環(huán)境和設施，如提供孕期保健、兒童醫(yī)療、托育園所、兒童樂園等公共服務，創(chuàng)造良好育兒環(huán)境以減輕家庭育兒負擔。要保障育齡婦女平等就業(yè)基本權益，建立生育友好型招聘和用工機制，保障已生育婦女的就業(yè)權益?！标惤▊フf。

政策協(xié)同

事實上，我國構建高質量充分就業(yè)工作體系，仍有諸多層面需加以完善。

如政策協(xié)同性上，陳建偉認為，各地區(qū)要加強對就業(yè)工作的統(tǒng)籌謀劃，形成工作合力。建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調機制，加強政策出臺前期論證階段的跨部門信息溝通和政策銜接，在政策制定和重大項目論證階段增加就業(yè)影響評估環(huán)節(jié)。建立部門聯(lián)席會議制度，廣泛吸納代表性市場主體和業(yè)內專家意見，深入分析經濟形勢和提前預判就業(yè)影響。

優(yōu)化基層就業(yè)服務能力配置也尤為重要?！皯獙蜆I(yè)人口分化趨勢，采取定編定崗、財政傾斜等措施，加強就業(yè)人口凈增區(qū)基層就業(yè)服務隊伍建設，并適當調整凈減區(qū)資源配置。深入開展就業(yè)需求調研，針對不同群體開展精準化就業(yè)幫扶。繼續(xù)推進就業(yè)信息化建設，提升服務效率。”陳建偉表示。

還應完善規(guī)模性失業(yè)風險防控機制。陳建偉指出，應完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，擴充失業(yè)監(jiān)測指標體系，加強對結構性失業(yè)的預測。建立失業(yè)風險評估模型，提高省市縣層面對局部區(qū)域失業(yè)的預警能力。制定重大失業(yè)應對預案，明確職責分工，做好資金保障和培訓備案。健全應急資金準備機制，加強部門間信息共享和協(xié)調配合。

保障權益

要實現(xiàn)人口的高質量發(fā)展，在加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益維護方面仍需完善。

目前，各地大力推進靈活就業(yè)群體權益保障制度建設，包括將靈活和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入社保體系等。但仍有法律空白，需要進一步完善關于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關系認定的法律法規(guī)，健全相關制度規(guī)章，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。規(guī)范用工平臺管理方面，持續(xù)的技術進步和不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)的用工監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

“未來應當完善用工平臺管理制度，明確規(guī)定新業(yè)態(tài)用工平臺的管理主體、平臺與勞動者的權利義務關系，以及違法行為的法律責任。與此同時，完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者權益保障機制，明確勞動報酬分配機制，保障合理工資收入；建立爭議處理機制，保障勞動者合法表達訴求的權利?！标惤▊フf。

目前，全國工會系統(tǒng)正在積極發(fā)展覆蓋靈活就業(yè)者和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的工會組織，為其提供法律援助和維權服務。陳建偉表示，未來仍然需要發(fā)揮工會在保護勞動者權益方面的獨特作用。與此同時，加強宣傳引導，提高全社會對靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)的關注和認同，營造良好輿論環(huán)境。

他還強調，要加強社會保險覆蓋，繼續(xù)擴大靈活就業(yè)人員社保參保范圍，探索實現(xiàn)多層次、可承接的社保制度，使其享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險。

供需匹配

在人口發(fā)展新階段，促進供需匹配、千方百計做好青年就業(yè)工作并非一蹴而就。

陳建偉坦言，一方面，要繼續(xù)深化教育供給側改革，強化職業(yè)教育和技能培訓。進一步深化產教融合，調整和優(yōu)化院校的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)模式，加強新經濟領域技能培訓，持續(xù)提升青年就業(yè)能力。另一方面，要加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度，增強青年人員積極擇業(yè)主動創(chuàng)業(yè)的意識。在校教育階段要加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助學生明確職業(yè)方向。學校要主動搭建各類線上線下招聘平臺。有條件的學?？梢栽O立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)計劃的學生提供場地、資金等創(chuàng)業(yè)支持。

此外，制定補貼和減稅政策，鼓勵用人單位多渠道招聘青年就業(yè)人員。例如，企業(yè)招用高校畢業(yè)生達到一定標準的或超過單位總人數(shù)的一定比例，可給予一次性吸納就業(yè)補貼或稅收減免。對安排高校畢業(yè)生實習的企業(yè)，提供實習補貼。

“各地要開展青年就業(yè)援助行動，做好青年就業(yè)人員的信息摸底和分類評估工作，對不同群體組織開展崗前培訓、職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)競爭力?！标惤▊フf，應對待業(yè)青年提供個性化就業(yè)指導、心理輔導、職業(yè)培訓等服務；對失業(yè)青年開展職業(yè)評估和測評，制定個性化就業(yè)方案。

作者：陳建偉，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院 教育與開放經濟研究中心 研究員