彭向剛：國(guó)家治理能力與公共領(lǐng)導(dǎo)力

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必然要求提升公共領(lǐng)導(dǎo)力。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)的角度，本文認(rèn)為，提升公共領(lǐng)導(dǎo)力需要強(qiáng)化以下八個(gè)環(huán)節(jié)：以定位領(lǐng)導(dǎo)角色為前提，以善用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力為保證，以理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為條件，以謀劃領(lǐng)導(dǎo)思路為方向，以學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)用人為核心，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)溝通為重點(diǎn)，以保障領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行為關(guān)鍵，以提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為基礎(chǔ)。

以下選取其中兩節(jié)內(nèi)容：

五、學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)用人

學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)用人是公共領(lǐng)導(dǎo)力提升的核心環(huán)節(jié)。“治國(guó)之道，唯在用人。”選才用人是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要職能。能否真正有效地、正確地選人用人，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。正確用人是成事之資，錯(cuò)誤用人則是敗事之源。一方面，從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客觀規(guī)律上看，知人善任是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本職責(zé)，用人正確與否是能否實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的關(guān)鍵。古人云：“為政之本在于任賢。”毛澤東也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉隆?rdquo;選才用人作為領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)客觀規(guī)律本身的要求。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和客觀環(huán)境相互作用的過(guò)程。離開(kāi)了被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者也就成了孤家寡人，無(wú)法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。人才是被領(lǐng)導(dǎo)者群體的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的核心團(tuán)隊(duì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人才的識(shí)別、選拔、任用是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作的效能水平和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。另一方面，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，善用人者得天下，反之，則失天下。商湯滅掉夏桀，就是因?yàn)榈玫搅艘粋€(gè)經(jīng)世治國(guó)的精英、炒菜的廚子——伊尹的相助，才推翻了夏桀的暴虐統(tǒng)治。劉備之所以能分得三分之一天下，重要原因之一也是其用人得法：桃園結(jié)義聚集英雄，三顧茅廬請(qǐng)出諸葛。因此，用人問(wèn)題非常重要，得人才者得天下，人才興則國(guó)運(yùn)旺。鄧小平同志曾深刻指出：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。”要知道，領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)，不是用自己一個(gè)人的優(yōu)秀去代替無(wú)數(shù)個(gè)人，而是要用自己的領(lǐng)袖才能來(lái)造就更多的優(yōu)秀者?？梢哉f(shuō)，選拔人才、培養(yǎng)人才是我們黨歷來(lái)比較重視的工作，近年來(lái)更是對(duì)干部人事制度加大了改革力度，并取得了良好的成效。但不爭(zhēng)的事實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)干部人事制度仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了干部隊(duì)伍的提升。例如，廣東茂名的買(mǎi)官賣(mài)官窩案8，表明在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過(guò)程中，仍存在制度偏差、把關(guān)不嚴(yán)、提拔不透明等突出用人問(wèn)題，嚴(yán)重影響了干部選拔的公信度。

領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)會(huì)科學(xué)用人，必須掌握一些基本的用人策略。用人策略是實(shí)踐中的一個(gè)開(kāi)放體系，一般有以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是德才兼顧，以德為先。古人云：“人可以一生不仕，但不可以一日無(wú)德”；“玉可碎不減其白，竹可焚不毀其節(jié)”，正是對(duì)德的高度贊譽(yù)。有德無(wú)才會(huì)誤事，有才無(wú)德會(huì)壞事。所以要德才兼顧，以德為先。二是優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造氛圍。要努力優(yōu)化人才干事的環(huán)境，營(yíng)造重視人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)造的組織氛圍，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的凝聚力、包容性和激勵(lì)度。三是善于發(fā)現(xiàn)，注重培養(yǎng)。通過(guò)考試鑒別、科學(xué)測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、民主推薦和經(jīng)驗(yàn)觀察的方式，發(fā)現(xiàn)人才。同時(shí)，注重培養(yǎng)梯隊(duì)，在重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位要有后來(lái)者，有主角有配角，不要形成個(gè)別人對(duì)重要崗位的壟斷。四是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)活力。消除人的惰性的有效方式，就是形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和氛圍。在組織內(nèi)部要形成競(jìng)爭(zhēng)的體制和機(jī)制，在保證權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等和規(guī)則平等的前提下，讓人們憑借自己的能力和貢獻(xiàn)脫穎而出。五是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，系統(tǒng)平衡。在用人策略上，領(lǐng)導(dǎo)者要努力做到：年齡結(jié)構(gòu)“老、中、青”三結(jié)合，避免集體保守甚至同步退休；性別結(jié)構(gòu)男女比例適當(dāng)；性格結(jié)構(gòu)彼此相容；知識(shí)結(jié)構(gòu)相互補(bǔ)充；專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)相互配套。這樣，人才整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就會(huì)產(chǎn)生整體功能的最大化。六是揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。古人云：金無(wú)足赤，人無(wú)完人。清人顧嗣協(xié)在《雜詩(shī)》中寫(xiě)到：“駿馬能歷險(xiǎn)，犁田不如牛；堅(jiān)車(chē)能載重，渡河不如舟；舍長(zhǎng)以就短，智者難為謀；生材貴適用，慎勿多苛求。”這提醒領(lǐng)導(dǎo)者：德才兼?zhèn)涫菍?dǎo)向，求全責(zé)備是誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)者不要過(guò)分挑剔和埋怨下屬，而要想辦法帶好下屬并促進(jìn)成長(zhǎng)，學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)。七是恩威并重，培養(yǎng)忠誠(chéng)度。用恩威并重的兩手來(lái)培養(yǎng)下手的忠誠(chéng)度。有恩于下屬，下屬會(huì)以感恩之心來(lái)報(bào)答；有威于下屬，下屬會(huì)以恐懼之心相追隨。有恩有威，才容易培養(yǎng)下屬的忠誠(chéng)之心。而贏得人心永遠(yuǎn)是最重要的。八是科學(xué)考核，公平獎(jiǎng)賞?？己伺c獎(jiǎng)懲是組織管理的風(fēng)向標(biāo)，代表了組織的導(dǎo)向和偏好?？己说臉?biāo)準(zhǔn)和程序要科學(xué)、透明，獎(jiǎng)懲的制度和執(zhí)行要公平、公正。九是用管結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整。把對(duì)人才的使用和管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。只管不用，會(huì)挫傷人才的積極性；只用不管，容易出現(xiàn)人才失控。用管結(jié)合，要體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，就是隨著組織規(guī)模的變化、管理理念的變化、工作內(nèi)容的變化，隨時(shí)進(jìn)行必要的人員調(diào)整和崗位交流。當(dāng)然，這種調(diào)整和交流也不宜過(guò)于頻繁，否則，會(huì)影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)溝通

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)溝通是公共領(lǐng)導(dǎo)力提升的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。溝通是人們傳達(dá)信息、交換意見(jiàn)、表達(dá)觀念、表明態(tài)度、抒發(fā)情感以及需要的一種途徑和方法，是人們得以分享彼此的感受與認(rèn)識(shí)的橋梁。人與人只有通過(guò)溝通這座橋梁，才能彼此熟悉、彼此理解，從而避免由于有時(shí)彼此隔絕所造成的誤解。具體到領(lǐng)導(dǎo)溝通，是指特定組織中的人們，為了達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)信息的交流行為和過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，相互溝通是必不可少的。所有主要的領(lǐng)導(dǎo)職能，如決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等，都有賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者與下屬人員之間的有效溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了激勵(lì)下屬，領(lǐng)導(dǎo)者需要與他們一起制定目標(biāo)，并詳細(xì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在制定決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要從廣大下屬中獲取信息。決策制定后，還需要將決策內(nèi)容清楚明了地轉(zhuǎn)達(dá)給下屬人員。在貫徹實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)將工作績(jī)效反饋給下屬，等等。所以說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，溝通是一項(xiàng)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的活動(dòng)。通過(guò)溝通，領(lǐng)導(dǎo)者可以了解和掌握組織內(nèi)部情況、建立并改善組織內(nèi)部的人際關(guān)系，以及影響并改變組織成員的行為。從溝通的內(nèi)容來(lái)看，主要包括上情和下情兩方面。上情是領(lǐng)導(dǎo)者向下級(jí)發(fā)送的信息，或者說(shuō)是下級(jí)希望從領(lǐng)導(dǎo)者那里獲得的信息，包括組織的任務(wù)目標(biāo)、政策制度，以及上級(jí)給下屬提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效反饋等。下情是指下屬向領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)送的信息，或者說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)者需要從下屬那里獲得的信息，包括下屬的需要和期望、建議和意見(jiàn)以及下屬在工作行為中體現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和價(jià)值觀等。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)溝通并不重視，實(shí)踐中往往忽視溝通，或者溝通不及時(shí)，從而影響和制約組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如決策制定前缺乏調(diào)查研究，脫離群眾；決策制定過(guò)程中缺失討論環(huán)節(jié)，剝奪下屬的參與；決策實(shí)施后缺少信息的反饋，無(wú)視公眾意見(jiàn)；等等。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)溝通不及時(shí)或缺失，其危害是巨大的。當(dāng)前許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上就是由于黨群溝通不暢、政社溝通受阻等造成的。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏公眾的參與，致使“維穩(wěn)”陷入困境。信訪(fǎng)工作缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致群體性上訪(fǎng)甚至流血事件不斷發(fā)生。因此，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)溝通至關(guān)重要。

為了實(shí)現(xiàn)有效溝通，領(lǐng)導(dǎo)者必須了解和掌握一些基本的溝通技巧。就一般的人際溝通藝術(shù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要把握以下十個(gè)要領(lǐng)。一是突出主題。我們無(wú)論與任何人溝通，都得有目的。因?yàn)闇贤ㄊ怯心康牡男袨?，所以整個(gè)溝通的過(guò)程不能隨意偏離主題。二是把握時(shí)機(jī)。溝通效果的好與壞，跟時(shí)機(jī)的選擇關(guān)系非常密切。三是體現(xiàn)身份。與人溝通的時(shí)候，無(wú)論是信息的制作方式，還是信息的表達(dá)技巧，都要體現(xiàn)出對(duì)雙方身份的認(rèn)知和定位。四是適應(yīng)對(duì)象。根據(jù)對(duì)象的特點(diǎn)，決定信息制作和加工表達(dá)的方式方法。五是符合情境。就是跟任何人溝通的時(shí)候，看清周?chē)膱?chǎng)合、氣氛，不要說(shuō)令人難堪的話(huà)，不要說(shuō)煞風(fēng)景的話(huà)，不要說(shuō)不合時(shí)宜的話(huà)。六是拉近距離。跟陌生人溝通，要通過(guò)尋找共識(shí)域和心靈相通點(diǎn)，來(lái)拉近距離，密切關(guān)系。七是注意傾聽(tīng)。這是對(duì)人的尊重。認(rèn)真聽(tīng)別人講話(huà)，把別人的意思了解清楚和全面，并做出及時(shí)的反應(yīng)和回應(yīng)。八是善于表達(dá)。同樣一個(gè)意思，用不同的表達(dá)方式，溝通的效果會(huì)很不一樣。九是換位思考。在溝通中由己達(dá)人，善解人意。十是注重禮儀。與人溝通要注重禮儀規(guī)范。

（彭向剛 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）