清華大學(xué)教授王守清：中國近5年P(guān)PP項(xiàng)目≈全世界總和

中國近5年P(guān)PP項(xiàng)目≈全世界總和

“中國這五年來做的PPP項(xiàng)目可能相當(dāng)于全世界所有國家PPP項(xiàng)目的總和。”王守清估計(jì)道。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，累計(jì)有PPP項(xiàng)目9249個(gè)，投資額14.1萬億元，涵蓋19個(gè)領(lǐng)域，其中開工建設(shè)項(xiàng)目3559個(gè)、投資額5.3萬億元。世行數(shù)據(jù)顯示，全世界PPP項(xiàng)目總數(shù)目前為6907個(gè)，全部項(xiàng)目總投資額達(dá)1.61萬億美元。“在世行統(tǒng)計(jì)中，政府或者國營企業(yè)占股超過25%的項(xiàng)目不歸為PPP項(xiàng)目。”王守清解釋道。

中國PPP市場正從粗糙式發(fā)展走向更規(guī)范。2018年初至2019年9月底，財(cái)政部共對(duì)3586個(gè)項(xiàng)目實(shí)施退庫處理，分類處置173個(gè)示范項(xiàng)目，清退48個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)和19名入庫專家。國務(wù)院2016年12月14日、今年7月1日發(fā)布實(shí)施了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《政府投資條例》。

其中，“污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保行業(yè)的PPP比率比較高，參與的民營企業(yè)也比較多。”王守清說，這也是第四屆“中國PPP論壇”主題設(shè)定為綠色PPP與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的考慮之一。據(jù)悉論壇將于2019年11月16日在北京·清華舉行。

問題+建議：PPP條例難很快出臺(tái) 可設(shè)國家層面PPP中心

目前我國PPP市場在部委分工協(xié)作、人才、政府信用、法律體系等方面還存在諸多問題，比如：

備受關(guān)注的PPP條例，“我個(gè)人覺得不太可能很快出臺(tái)，主要是和其他法律銜接的問題，權(quán)力利益劃分也有爭議。”王守清向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)解釋道，比如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、土地管理法等立法時(shí)沒有考慮到PPP的特殊性，有些地方?jīng)]說清楚。而條例級(jí)別低于法律，無法以條例為準(zhǔn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。王守清說，PPP涉及發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部等部委之間的協(xié)調(diào)，流程比較復(fù)雜，而且各部委、社會(huì)資本等各方對(duì)PPP的理解不同，即使是財(cái)政部預(yù)算司和金融司對(duì)PPP的理解也可能不完全一樣。“業(yè)界真正懂PPP的人，全國可能不超500人。”

此外，“中國是人情文化，很多政策不夠細(xì)，凡需專家評(píng)審的環(huán)節(jié)基本變成走形式，可行性研究變成可批性研究。”王守清直言道。

針對(duì)現(xiàn)存問題，王守清建議成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，比如國家層面的PPP中心，或者至少建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，可酌情考慮給項(xiàng)目分層分類，修建地鐵等特別大的項(xiàng)目交由央企，小項(xiàng)目交給民企。“還是要回歸PPP本質(zhì)，讓央企和國企退出PPP，只做第一個(gè)P，或只做傳統(tǒng)模式的公共項(xiàng)目，這樣也利于與國際接軌，有利于走出去實(shí)施一帶一路項(xiàng)目。”

類PPP：清華校園收費(fèi)停車的多方共贏

“PPP模式只能用于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但PPP思維和方法論可以適用于任何項(xiàng)目，我們稱之為‘類PPP’。”王守清對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)說。

以清華大學(xué)校園的車輛進(jìn)出管理和收費(fèi)為例，王守清對(duì)“類PPP”做出了生動(dòng)解釋，清華不是政府，但它也類似于政府一樣，招了一個(gè)專業(yè)公司即投資者負(fù)責(zé)這些事情。以前清華進(jìn)出車都是清華自己管，管得不好，清華教職工還要交費(fèi)。清華跟專業(yè)公司簽署授權(quán)合同后，如果校外車輛停車費(fèi)用能夠保證收益，那么教職工就不用交費(fèi)，公司還能賺錢，這就是共贏。

“這種合作并不是PPP，但是它用了PPP的思維。所以說PPP很有意思，只要理解了，它的理念到處都可以通用。”王守清說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鞠然）