不“管資產(chǎn)”，如何“管資本”？

　　十八屆三中全會的決議中提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。這是一個原則性的表述，對此存在著各種不同的解讀，以及不同形式的簡化說法。其中一種較有影響力的說法是：今后的改革將從“資產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資本管理”，或者說國資委的定位要從“管資產(chǎn)”到“管資本”。

　上述說法并非空穴來風(fēng)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。但在這之前將近兩年的時間里，并沒有正式的文件下發(fā)，大家都是根據(jù)各種版本的討論稿來進(jìn)行解讀和討論。而在有關(guān)《指導(dǎo)意見》最初討論稿中，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本管理也確實曾經(jīng)是一種“正式的提法”。雖然在最后定稿的《指導(dǎo)意見》中并沒有這樣的文字表述，但一年多時間里基于此說法的討論在很多人頭腦中形成了一個觀念，就是今后的國有資產(chǎn)管理就是管資本，而不再是管資產(chǎn)。

　　從管資產(chǎn)到管資本，一字之差貌似改革的重大進(jìn)步，但其實是做了一個文字游戲，將來我們終會發(fā)現(xiàn)：管資本、管資產(chǎn)和管企業(yè)，位于管理活動的同一鏈條上，彼此很難分割。如果不徹底打通這個從資本經(jīng)營到企業(yè)經(jīng)營的管理鏈條，在不同環(huán)節(jié)之間建立起有效的制度和組織，形成各主體之間的無縫連接，僅靠這種文字表達(dá)上的調(diào)整是于事無補(bǔ)的?？梢哉f，“管資本”離不開“管資產(chǎn)”，而“管資產(chǎn)”必然要求“管企業(yè)”，這三者是同一件事的三個層次，并不是非此即彼的關(guān)系。

　　問題的核心不是管什么，而是怎么管，用什么樣的激勵讓人管好，以及各個層面的管理工作之間怎樣形成有機(jī)的銜接。一句話，如果不把資本管理、資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理之間的內(nèi)在邏輯理清楚，建立一個尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管理邏輯的體制，指望著換一個提法就可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制的根本變化，想法或許過于天真和簡單。

　　去年年初，在有關(guān)部門組織的對最初草稿聽取意見的座談會上，我曾就上述問題提出過自己的看法，認(rèn)為“從資產(chǎn)管理到資本管理”這種提法不夠準(zhǔn)確，如果過于強(qiáng)調(diào)這一點甚至可能會帶來誤導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》正式出臺后，這種表述至少在官方文件中基本沒了蹤影，而在管理體制的細(xì)節(jié)說明上有不少進(jìn)步，我認(rèn)為這是令人欣喜的。但遺憾的是，坊間依然存在不少似是而非的議論，如不加以澄清，終究會成為一個問題。

　　“管資產(chǎn)”的邏輯與困境

　　什么是資產(chǎn)管理？我們當(dāng)下的資產(chǎn)管理又是怎樣進(jìn)行的？這是兩個極為重要的問題，也是討論一切相關(guān)問題的起點。

　　企業(yè)的資產(chǎn)是指它所擁有的各項資源，其既有狹義之說，也有廣義之意；同時，也有靜態(tài)和動態(tài)的區(qū)分。狹義的資產(chǎn)，反映在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的左方，從流動性最強(qiáng)的“現(xiàn)金”及其等價物、銀行存款，到流動性較差的“長期股權(quán)投資”和“固定資產(chǎn)”。而廣義的資產(chǎn)，則包括企業(yè)所掌握的各種隱性資源，包括品牌、關(guān)系和人力資源等。資產(chǎn)一旦被衡量，它就是靜態(tài)的。資產(chǎn)負(fù)債表就是一個存量表，它所反映的是在某一個時點上企業(yè)資產(chǎn)的總量和細(xì)項，當(dāng)然也包括它的結(jié)構(gòu)。但靜態(tài)的資產(chǎn)是沒有意義的，資產(chǎn)只有被調(diào)度起來，實現(xiàn)了有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)造價值，因而它自身也才擁有價值。所以，管理資產(chǎn)比占有資產(chǎn)對投資人來說更有價值。

　　管理資產(chǎn)的工作，也就是所謂的“企業(yè)經(jīng)營”。經(jīng)營者可以是資產(chǎn)的主人，也可以是主人請來的經(jīng)理人。經(jīng)營者的目標(biāo)是要通過對企業(yè)這些顯在的和隱性的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作和調(diào)度，來實現(xiàn)價值的增加，為主人創(chuàng)造財富。也正是在這個意義上，西方一些研究企業(yè)理論的專家提出了關(guān)于企業(yè)定義的“資產(chǎn)說”。

　　企業(yè)經(jīng)營活動的本質(zhì)，就是要通過各項投融資安排和資產(chǎn)運(yùn)營安排，來使得企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)更合理，運(yùn)營得更有效。這至少包括兩項內(nèi)容：一是讓資產(chǎn)運(yùn)行得有效，創(chuàng)造較高的生產(chǎn)率；二是不斷調(diào)整資產(chǎn)的來源結(jié)構(gòu)和占用結(jié)構(gòu)，在商業(yè)模式上更適于競爭。我喜歡套用軍事術(shù)語，把企業(yè)的上述兩類活動描述為“排兵布陣”。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)本質(zhì)上就是經(jīng)營者應(yīng)對競爭環(huán)境所排出的陣型，是經(jīng)營者思想和戰(zhàn)略在資產(chǎn)布局上的體現(xiàn)。

　　經(jīng)營的活動奧妙無窮，它最引人入勝的地方，就是兵無常形。經(jīng)營高手的厲害之處就在于，他可以在資產(chǎn)調(diào)度上排出他人無論如何也想不出來的陣型，而這個陣型在內(nèi)行看過之后會拍案叫絕。也正是在這個意義上，我從來不認(rèn)為在資產(chǎn)負(fù)債表中有什么合理的比率，只有安全的比率。比如資產(chǎn)負(fù)債率，也許70%是安全的邊界，但對于經(jīng)營高手，如果思路合理、時機(jī)合適，就算是接近100%也沒什么了不起。這樣的成功案例，企業(yè)史上多的不勝枚舉。近些年來常常有人問我一個“蠢問題”，企業(yè)是輕資產(chǎn)好，還是重資產(chǎn)好。我覺得，這個問題實在難以回答，只要經(jīng)營得當(dāng)，輕資產(chǎn)和重資產(chǎn)的企業(yè)都可能獲得成功，核心點是經(jīng)營得當(dāng)。

　　當(dāng)經(jīng)營者不是資產(chǎn)主人的時候，資產(chǎn)管理的關(guān)鍵就是判斷經(jīng)營者的能力、經(jīng)營招法的高下。當(dāng)一番經(jīng)營活動過后，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，會體現(xiàn)為一張新的資產(chǎn)負(fù)債表，并通過損益表反映出資產(chǎn)運(yùn)營和布局的結(jié)果，表現(xiàn)為短期和中長期的盈利或者虧損。損益表是一張動態(tài)的報表，投資者可以根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和盈利狀況來推估企業(yè)的價值，判斷經(jīng)營者是否為資產(chǎn)的主人創(chuàng)造了價值，進(jìn)而判斷自己是否選對了人。

　　資產(chǎn)的動態(tài)屬性決定了資產(chǎn)管理的難度。當(dāng)資產(chǎn)的主人無法通過經(jīng)驗和簡單推理就能判斷出經(jīng)營者資產(chǎn)運(yùn)營和布局水平的時候，出資人就會更多地參與到企業(yè)的經(jīng)營過程中。這就好比一個導(dǎo)師無法在宏觀上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究的時候，對他來說最有效、也是最保險的辦法，是和學(xué)生一道做研究。總之，我還沒聽說哪個出資人可以完全不管企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)就會自動保值增值的。如果真有這種天生掉餡餅的事情，哪里還會有富二代敗家的故事呢？不知讀者是否聽說過少東家只要把家業(yè)交給掌柜的，在家里等著數(shù)錢就可以延續(xù)財富的故事。所以，對出資人來說，資產(chǎn)管理和企業(yè)管理是永遠(yuǎn)躲不掉的。

　　好的資產(chǎn)管理包含兩個要件：第一，是把企業(yè)的資產(chǎn)交給會經(jīng)營的人；第二，是出資人要選擇好管理的尺度，要對經(jīng)營者“放手、但不放任”，要按照規(guī)則來參與企業(yè)決策、搞好監(jiān)督工作。可以說，滿足了這兩個要件，那些懂得經(jīng)營、同時運(yùn)氣又好的人自然會排出一個接一個的好陣型，并取得良好的經(jīng)營結(jié)果。

　　另外，經(jīng)歷了足夠多的企業(yè)案例研究，我現(xiàn)在愈發(fā)堅定地相信：企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果在很大程度上是無法事先簡單預(yù)知的，甚至可以說是三分努力、七分運(yùn)氣。在很多時候，不同的經(jīng)營者采取了相同的行動，但結(jié)果卻大相庭徑。這是資產(chǎn)管理比企業(yè)管理更難的一個原因。可以說，資產(chǎn)管理的難度在于“內(nèi)行不一定能看出門道，但外行則一定是事后才能看到熱鬧”。所以，改革的核心不是政府要不要管理資產(chǎn)，而是在于怎樣管理資產(chǎn)，即通過什么方式管，以及管到什么程度。

　　那么，我們又是怎樣進(jìn)行資產(chǎn)管理的呢？從2002年新的國有資產(chǎn)管理體制得以確立之后，非常明確地概括出了一句話，叫做“管人、管事、管資產(chǎn)”。

　　首先是選干部、管干部，先管住人。而且，管人也并不完全憑借業(yè)績，而是綜合衡量，叫做“德能勤績”。之后，由這些既是干部、又是企業(yè)經(jīng)營者的人對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行排兵布陣。然后，再報請國資委、發(fā)改委、財政和商務(wù)等有關(guān)部門進(jìn)行多種方式的“批準(zhǔn)”。負(fù)責(zé)“批準(zhǔn)”的人遠(yuǎn)離經(jīng)營一線，身份是官員，是科長、處長，或局長。有些人甚至一輩子都在從事機(jī)關(guān)工作，從來沒有經(jīng)營過一家企業(yè)，沒有在真正的市場中打拼過一天。

　　這樣的批準(zhǔn)者能夠了解到企業(yè)的實際情況嗎？很多時候不太了解，由這些人來履行出資人的責(zé)任，未免勉為其難。而且，批準(zhǔn)工作的過程常常是效率低下的，且不論其中的腐敗問題，就是那種由“專家”參與論證的所謂“科學(xué)決策”，又有多少是科學(xué)的呢，很多情況中也無非是走個過場而已。所以，多年下來，企業(yè)管理沒有管好，資產(chǎn)管理沒有管好，更談不上進(jìn)行有效的資本管理了。

　　正是為了解決以上問題、把資產(chǎn)管理體制建立得更好，2005年從國務(wù)院國資委開始，進(jìn)行了“董事會制度”的建設(shè)試點。按照時任國資委主任李榮融的話說，就是要通過董事會制度的建設(shè)，解決國資委“老板加婆婆”的問題，把遠(yuǎn)距離的領(lǐng)導(dǎo)審批變成近距離的現(xiàn)場決策，讓董事會成為資產(chǎn)管理的主體。應(yīng)該認(rèn)識到，這是國有資產(chǎn)管理體制改革的唯一正路，但遺憾的是，董事會制度建設(shè)在近些年逐漸變味，濫竽充數(shù)，形同虛設(shè)，新的掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“管資本”≠“不管資產(chǎn)”

　　在經(jīng)歷了一段時間的“改革僵局”之后，現(xiàn)在我們提出了要“以管資本為主”來完善國有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)該說這再一次為改革注入了動力。但是，把這個思路解讀為改革的方向要從“資產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)為“資本管理”，從“管資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;管資本”了，這就大錯特錯了。道理如前所述，出資人必須要借助于有效的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理，才能管住、管好自己的資本。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，還沒聽說過哪一個出資者可以離開有效的資產(chǎn)管理，而能夠管好自己的資本呢。我們過去的資產(chǎn)管理沒搞好，現(xiàn)在提出從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，很容易給人一種印象：過去“管資產(chǎn)”管錯了、管多了，現(xiàn)在不需要管了，出資人今后只要“管資本”就可以了。

　　坦率地說，單純而狹義的資本是沒法管的，也不可能管好。我們還是借助資產(chǎn)負(fù)債表來對此做出說明。資產(chǎn)負(fù)債表的左邊，是企業(yè)的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無非是兩種來源：要么是借來的；要么是自己擁有的。借來的被稱為負(fù)債，寫在資產(chǎn)負(fù)債表的右上方；而右下方則列明自己的本錢，稱為“權(quán)益”，是出資人的本錢，即“資本”。所謂的“管資本”，狹義上講就是要把右下角的權(quán)益數(shù)字搞大，搞大了就意味著資本的保值增值，完成了預(yù)定的目標(biāo)。

　　但是，這個右下角的權(quán)益數(shù)字，是左方資產(chǎn)總額減去右上角負(fù)債的結(jié)果。如果左邊沒有管好，把戰(zhàn)線退回到右下角，只圍繞著這一部分來做文章，以為把這個數(shù)字做大，就實現(xiàn)了“管資本”的目標(biāo)，是不現(xiàn)實的，也是危險的。

　　首先，管資本的結(jié)果是無法隨時檢查的，而且，也很難保證其真實性。我們通過常規(guī)的審計手段頂多能知道賬面上有多少資本，但很難進(jìn)行賬實的核查，因為成本太高，我們不可能每年都去進(jìn)行資產(chǎn)清查，去看看這個賬面的數(shù)字是否真實。既然無法隨時掌握資本的真實信息，管資本有可能成為一句空話，特別是在資產(chǎn)的真實價值不容易通過市場機(jī)制得到彰顯的時候，我們更無法判斷資本管理活動的效率，不能建立恰當(dāng)?shù)脑u價體系和有效的激勵機(jī)制。

　　其次，即使資本核查可以得到真實的數(shù)字，在缺少市場顯示機(jī)制的情況下，我們也往往無法準(zhǔn)確地判斷出賬面上真實存在的資本(或資產(chǎn))是不是還有價值，進(jìn)而實現(xiàn)真正的價值管理，而價值管理恰恰是“資本管理”應(yīng)有的題中之義。過去的很多事例已經(jīng)證明，一些企業(yè)的國有資產(chǎn)在賬面上是值錢的，但實際上已經(jīng)一錢不值了。所以，簡單地通過核算資本數(shù)字的多少和增減，而不考慮資產(chǎn)安排的細(xì)節(jié)，是無法有效實現(xiàn)資本管理的。

　　再次，資本具有動態(tài)的屬性，資本只有借助于債務(wù)杠桿的幫助，讓所有的資產(chǎn)有機(jī)地組合并運(yùn)動起來，才能為出資人創(chuàng)造財富，實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。所以，考核資本管理業(yè)績的，不僅僅是兩個靜態(tài)時點上可比的資本存量數(shù)字，還應(yīng)該包括兩個靜態(tài)時點之間的資產(chǎn)運(yùn)行情況。這就是事中管理，而不是被動的事后管理。總之，單管右下角的權(quán)益數(shù)字是無法實現(xiàn)卓越的“資本管理”的，如果要管好資本，還必須管到資產(chǎn)負(fù)債表的左方，管到企業(yè)的資產(chǎn)活動中去。當(dāng)然，這種管理和傳統(tǒng)意義上的管企業(yè)在方式上是不同的。

　　綜上所述，“以管資本為主”來完善國有資產(chǎn)管理體制這個提法的含義，不應(yīng)被理解為對于“資產(chǎn)管理”的放棄，相反，我認(rèn)為這個提法的積極意義在于督促出資人及其代表在所謂的頂層設(shè)計上做出更大的建設(shè)性努力。我認(rèn)為，長期以來的國有資產(chǎn)管理體制之所以效率不高，根子是在頂層的制度安排不夠健全，改革滯后。現(xiàn)在有了這個《指導(dǎo)意見》，頂層改革也許可以提速，可以更加尊重市場規(guī)律，與“管資產(chǎn)”相關(guān)的很多改革可以得到深化和細(xì)化。

　　最后我想強(qiáng)調(diào)的是，之所以對這個問題長篇大論，是擔(dān)心誤導(dǎo)性解讀會導(dǎo)致制度真空：一方面，企業(yè)說國資委是管資本的，資產(chǎn)經(jīng)營的事該我們自己管，于是，在沒有建立起問責(zé)機(jī)制的情況下內(nèi)部人控制現(xiàn)象會越來越嚴(yán)重；而另一方面，國資委說我們的任務(wù)是管資本，太細(xì)的事情該企業(yè)自己管，索性當(dāng)起了甩手掌柜，而派到企業(yè)里面去的董事會和監(jiān)事會又形同虛設(shè)。在這種情況下，想攬權(quán)的人能夠得到權(quán)，想躲事的人可以名正言順的省心省力，最后受損的還是國有資產(chǎn)。并且，由于國有資產(chǎn)經(jīng)營考核普遍存在著滯后性，所以，等到發(fā)生較大問題時，已經(jīng)為時已晚。

　　好在《指導(dǎo)意見》也說“該管的要科學(xué)管理、決不缺位”，“不該管的要依法放權(quán)、絕不越位”，這可以讓人稍稍心安。然而轉(zhuǎn)念一想，這些原則性的表述說起來容易，但落實到機(jī)制設(shè)計上，“位”在哪里，怎樣算到位、怎樣算缺位、怎樣算越位，我們還有大量的細(xì)節(jié)需要逐步清晰化。