臧日宏：鄉(xiāng)村振興的金融創(chuàng)新

臧日宏教授/中國農業(yè)大學

當前,國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻

喜的是，中國國際地位正在發(fā)生變化，越來越在世界上發(fā)揮舉足輕重的作用。“這個新時代，是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。盡管如此，我們仍面臨美國總統(tǒng)特朗普挑起的中美貿易戰(zhàn)等諸多挑戰(zhàn)，也正因如此，我們才要努力地解決國內的三農問題，才要始終堅持把自己放在鄉(xiāng)村振興這一社會背景下去思考和作為。

面對國際社會上的機遇和挑戰(zhàn)，基于全球經濟化呈現(xiàn)的資源爭奪特點和我國國情，黨和政府做出了積極的應對措施，從2017年中央一號文件推進農業(yè)供給側結構性改革到今年一號文件提出的鄉(xiāng)村振興，無不說明，解決我國的三農問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經到了刻不容緩的地步。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在思考模式上，不要拘泥于傳統(tǒng)單純的思維方式。搞農業(yè)農村工作的，更尤其要“跳出農業(yè)看農業(yè)，跳出農村看農村”，善于借力打力，多種方式助力鄉(xiāng)村振興。

■ 鄉(xiāng)村振興的金融戰(zhàn)略

從2018年中央一號文件來看，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要進行財政資金支農機制的改革創(chuàng)新。機制創(chuàng)新主要從整合和撬動兩個方面著手。整合就是充分發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用，集中體現(xiàn)在最新成立的農業(yè)農村部上，新部門整合了有關農業(yè)投資項目的全部職責，可以把各類涉農資金盡可能“打捆”使用，形成合力。撬動就是發(fā)揮政府的作用，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮金融杠桿作用，引導資金助力鄉(xiāng)村振興。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要進行農村金融創(chuàng)新。從機制建設上看，落實涉農貸款增量獎勵政策，需要適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限,解決投放“三農”貸款積極性不足的問題。政府要讓金融機構把錢投向農業(yè)，可以進行政策性的兜底保障，對優(yōu)秀機構采取獎補手段予以鼓勵，促進資金向農業(yè)傾斜。從機構建設上看，要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式、提高縣市覆蓋面,開展農民合作社內部信用合作,支持現(xiàn)有大型金融機構增加縣域網點,解決投放“三農”貸款市場主體不足的問題。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還要鼓勵社會資本的參與。這里首先就要強調相關產業(yè)的扶持問題，農村的種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)服務業(yè)、農產品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)都是現(xiàn)在很火的支柱產業(yè)，值得大家用心去建設。其次，社會資本的進入方式是怎樣的？是通過借貸？參股？還是控股的方式？都有待商榷，但不管什么方式，都必須要有一個完善的利益鏈接機制，能夠通盤考慮如何付息、怎么分紅，有無返還，原料優(yōu)惠等等問題，才會讓社會資本無后顧之憂。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更要進行風險機制的創(chuàng)新。眾所周知，農業(yè)因其獨特的性質導致參與的風險非常大，因此政府如果想通過涉農產業(yè)發(fā)展來引導鄉(xiāng)村振興，將來就必須要大力支持農業(yè)保險業(yè)和期貨業(yè)的發(fā)展來降低參與農業(yè)的風險，以此促進資本的融通。

■ 鄉(xiāng)村振興金融模式的創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興需要各方面資源的統(tǒng)籌利用，其本質關鍵就在于金融扶持戰(zhàn)略。尤其是在當今資源爭奪的全新時代，資源就是財富。因此國家強調加大招商引資力度，把資金引進來，通過供給側改革調整結構，促進內部消費，把資金留住。

既然鄉(xiāng)村振興的核心是金融問題，那么錢從何而來？鄉(xiāng)村金融要如何發(fā)展？

早在2017年，農業(yè)部就已經按照緊密貼合農民需求、覆蓋區(qū)域廣、信貸投放量大、風險防控機制合理等標準，擇優(yōu)評選了“政銀擔”、“政銀保”、“銀行貸款+風險保障補償金”、“兩權抵押貸款”、“農村信用社小額信貸”、“農產品價格指數(shù)保險”、農機金融（融資）租賃“雙基聯(lián)動合作貸款”、“互聯(lián)網+農村金融”、“農業(yè)領域PPP”等10個經典、易操作的模式，通過公開發(fā)布的形式向全國進行推廣，并鼓勵各地結合實際，出臺配套政策，加大創(chuàng)新推廣力度，進一步滿足農民金融服務需求，助力農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

■ 鄉(xiāng)村振興的金融對策

上述都是向全國推廣的比較成熟的模式，從中難得到關于鄉(xiāng)村振興金融戰(zhàn)略的對策啟發(fā)。鄉(xiāng)村振興，不僅意味著要用好產業(yè)政策，同時還要夯實產業(yè)基礎，積極嫁接金融機構，慧眼選對金融方式，創(chuàng)新金融行業(yè)產品，更新傳統(tǒng)運營理念。

最后，分享我為甘肅紅星偉業(yè)農業(yè)科技公司設計的一個的“驢聯(lián)體”產融結合商業(yè)模式，希望能夠對大家有所助益。從圖中可以看出，該模式能兼顧做到“保驢”、“保錢”和“保人”，能夠有效促進全產業(yè)鏈的發(fā)展和傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級，從而以“驢聯(lián)體”的模式推動甘肅的養(yǎng)驢事業(yè)發(fā)展。

甘肅紅星偉業(yè)農業(yè)科技公司的驢聯(lián)體產融結合商業(yè)模式

其次是項目的融資部分。在這個模式中，保險公司、合作社、銀行、小額信貸、紅星偉業(yè)、東阿阿膠、“5+1”工作組等這些組織都能夠共同參與到“驢聯(lián)體”中來。紅星偉業(yè)公司還專門向甘肅省領導做了匯報，希望能夠推進全省驢業(yè)的發(fā)展。這一模式得到了甘肅各級政府的廣泛一致的認可，時至今日，“驢聯(lián)體”模式推動的驢業(yè)發(fā)展已經是甘肅經精準扶貧的一個重要抓手。

“多方合作、協(xié)同籌資”的融資模式