李江濤 | 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的非均衡發(fā)展態(tài)勢及其改善

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，2021年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已達(dá)37.2萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.6%，占GDP比重為32.5%。尤其是面對百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的穩(wěn)增長效應(yīng)愈加凸顯。無疑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亦構(gòu)成了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家不可或缺的關(guān)鍵要素。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不僅存在著規(guī)模上的差距，更存在著結(jié)構(gòu)上的不足。“非均衡”是當(dāng)前和今后較長時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要特征。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任、教授、博導(dǎo)李江濤認(rèn)為，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的邏輯根源包括產(chǎn)業(yè)比較收益的差異化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投融資水平的差異化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系不健全、數(shù)字化人才的結(jié)構(gòu)性短缺與分布不均衡，以及市場內(nèi)生動(dòng)力和政府治理能力的差異化等。為此，要強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，協(xié)同推進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，完善數(shù)字治理體系，進(jìn)而推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合邁向均衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，首先表現(xiàn)為第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化狀態(tài)。有關(guān)研究表明，近年來，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平取得了較大進(jìn)展。不過，無論是從三次產(chǎn)業(yè)間的國內(nèi)比較來看，還是從各產(chǎn)業(yè)的國際比較看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合均存在較為顯著的發(fā)展不均衡不充分問題。雖然我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化正由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域大力拓展，但受生產(chǎn)的自然屬性等因素的影響，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程仍然滯后；盡管第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率正在加速推進(jìn)，但較之第三產(chǎn)業(yè)仍處在低位水平。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)最快的領(lǐng)域，不過，近年來增速已經(jīng)放緩，亟需拓展新增長動(dòng)能。

另外，在世界各國紛紛大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程的背景下，2020年，全球第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率平均水平已分別增長到8.0%、24.1%和43.9%。與我國相比，除第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率低0.9%外，第二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別高3.1%、2.2%。尤其是2020年，發(fā)達(dá)國家第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為14.0%、31.2%、51.6%，均遠(yuǎn)高于我國。這說明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合仍存在較大的發(fā)展不充分、不均衡問題。

產(chǎn)業(yè)組織視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大中小企業(yè)均要經(jīng)歷進(jìn)而實(shí)現(xiàn)蛻變和升華的必修課?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%，遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國的54%，總體上屬于起步階段。造成這種狀況的重要原因之一是，企業(yè)的數(shù)字化投入不足。

具體到國內(nèi)大中小不同類型的企業(yè)，大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、政策支持力度大、進(jìn)展快，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得一定成就。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的企業(yè)僅占16%，雖然較2020年的11%有了巨大提升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在巨大差距。其原因是企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的引入和運(yùn)用尚停留在較為初級的層面，關(guān)于數(shù)字技術(shù)對提升生產(chǎn)效率、預(yù)測供需變化、降低成本損耗、追溯產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識(shí)，難以通過數(shù)字技術(shù)挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，進(jìn)而弱化了數(shù)字技術(shù)的助推作用。

與大型企業(yè)相比，我國中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路顯得十分曲折、進(jìn)展緩慢。數(shù)字化改造成本偏高、核心數(shù)字技術(shù)供給和數(shù)字化人才儲(chǔ)備不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不清晰、多層級組織模式復(fù)雜等一系列問題都在困擾著中小企業(yè)，依靠自身能力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難重重。截至2020年，我國中小企業(yè)只有10%左右實(shí)施了ERP和CRM方案，6%左右實(shí)施了SCM方案。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織視角下數(shù)字化轉(zhuǎn)型的均衡化發(fā)展，龍頭企業(yè)、科技平臺(tái)等對中小企業(yè)的賦能、帶動(dòng)作用必不可少。

區(qū)域發(fā)展視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素依然堅(jiān)守逐利目標(biāo)。在更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作的東部地區(qū)與世界主要工業(yè)化國家同步開啟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)一步得到高質(zhì)量的提升。同時(shí)，擁有大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)因數(shù)字技術(shù)通用性和數(shù)字設(shè)施普及性的提高也正在加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的區(qū)域增長率分別是東部地區(qū)為84.64%、中部地區(qū)為79.89%、西部地區(qū)為68.88%，可見不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展現(xiàn)象依然客觀存在。另外，由于城市群在南北維度下分布較為均衡，因此，向主要城市群集聚分布的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化區(qū)域分布格局使南北差距縮小，北方地區(qū)為80.51%、南方地區(qū)為79.79%。

不同省份間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也存在非均衡發(fā)展現(xiàn)象。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增速最快地區(qū)基本集中在一線城市和以其為核心的城市群。東部沿海省市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)先，得益于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府政策和政企合作的有效推進(jìn)，廣東、江蘇、北京和上海維持在前四的頭部位置。珠三角城市群、長三角城市群及京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程領(lǐng)跑全國，三大核心城市群已經(jīng)建構(gòu)了良性的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化循環(huán)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向主要城市群集聚的分布格局基本形成。

城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝”一定程度上影響了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。具體來看，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。截至2021年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)為57.6%，二者之間還有23.7%的差距。城鄉(xiāng)之間存在的數(shù)字鴻溝阻礙了農(nóng)村利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，影響農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，增加農(nóng)民分享數(shù)字紅利的難度，致使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)內(nèi)部也呈現(xiàn)發(fā)展不平衡態(tài)勢。就數(shù)字農(nóng)業(yè)而言，當(dāng)前我國數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用還停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)化程度較低。就農(nóng)村電商而言，雖然近幾年農(nóng)村電商發(fā)展迅速，但仍面臨農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不力、農(nóng)村電商人才不足、交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)欠缺等現(xiàn)實(shí)問題掣肘。地區(qū)間農(nóng)村電商發(fā)展水平也各有差異，東部地區(qū)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度上均大幅領(lǐng)先中西部地區(qū)。2019年，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占全國的76.6%，同比增速為19.8%，均遠(yuǎn)高于中西部及東北地區(qū)。

政府治理與市場導(dǎo)向視角下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。總體來看，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，主要以政府主導(dǎo)的模式進(jìn)行，“市場力量”尚未在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起到?jīng)Q定性作用，政府?dāng)?shù)字治理體系也有待完善，現(xiàn)有的治理體系和監(jiān)管體系無法有效適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求，存在明顯滯后性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一批平臺(tái)型企業(yè)，目前監(jiān)管體系卻未及時(shí)跟上，現(xiàn)有監(jiān)管側(cè)重事后行政處罰，缺乏對市場的事前有效引導(dǎo)，導(dǎo)致資本無序擴(kuò)張亂象頻生。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、資金、土地等并列的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的重要資源。但當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場化程度卻有待提升，數(shù)據(jù)要素市場尚處于發(fā)展的起步階段，數(shù)據(jù)的確權(quán)、開放、流通、交易及信息保護(hù)、信息安全防護(hù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度尚不完善，已成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要制約因素。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬界定方面，目前在制度層次缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在法律層次缺少企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬的法規(guī)，在監(jiān)管層次缺乏相應(yīng)平臺(tái)監(jiān)管，由此產(chǎn)生了一系列數(shù)字侵權(quán)糾紛。在數(shù)據(jù)開放共享方面，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制尚未形成，與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用不夠，阻礙了數(shù)據(jù)交易范圍和規(guī)模擴(kuò)張，最終形成“數(shù)據(jù)煙囪”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)比較收益的差異化。當(dāng)前我國各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平差異較大，呈現(xiàn)三、二、一次產(chǎn)業(yè)逆向滲透態(tài)勢。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r，根源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程中存在著較大差異的產(chǎn)業(yè)比較收益。比如，之所以第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)模與滲透率遠(yuǎn)滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槠渚哂型顿Y成本高而回報(bào)率低、回報(bào)周期長的特點(diǎn)。農(nóng)林牧漁業(yè)的自然屬性，內(nèi)生決定著其數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、數(shù)字人才等生產(chǎn)要素投入供給受限問題凸顯。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率最高，數(shù)字化規(guī)模占行業(yè)增加值的比重最大。金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高附加值、高技術(shù)性等特點(diǎn)，相較農(nóng)業(yè)和制造業(yè)具有回報(bào)率高、回報(bào)周期較短的優(yōu)勢，因此，生產(chǎn)要素供給充足。

2020年，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占行業(yè)增加值的比重只有第三產(chǎn)業(yè)的一半。當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金投入不足、軟硬件升級失衡、人才技術(shù)儲(chǔ)備不足等難題，這就致使盡管工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來的利潤空間遠(yuǎn)高于數(shù)字農(nóng)業(yè)利潤，但相對于輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)附加值更高的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比較收益在一定時(shí)期內(nèi)仍處于低位。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投融資水平的差異化。各地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)影響其對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的投入水平，這將直接導(dǎo)致各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展。從數(shù)字化投入增長幅度看，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。與2007年相比，截至2021年，全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入分別增加0.77倍、1.63倍和2.68倍，這是致使三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的重要因素。從數(shù)字化投入占比來看，中西部地區(qū)更加重視第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入，東部地區(qū)更加重視第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在加速推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則正在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“彎道超車”，這無疑會(huì)加重區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展態(tài)勢。

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資難。相比大型企業(yè)，中小企業(yè)普遍存在“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”問題。中小企業(yè)資金少、人員少、設(shè)備少，而數(shù)字化升級投資大、周期長、見效慢，需要大量前期投入；而金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)為其規(guī)模效益小、貸款管理成本高，加上目前金融服務(wù)供給與“專精特新”的企業(yè)需求不匹配，造成金融機(jī)構(gòu)放貸熱情不高、中小企業(yè)融資困難，進(jìn)而影響到中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2022年上半年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融資總金額約46.9億元，較2021年同期的159.6億元下降了70.6%，呈現(xiàn)“斷崖式”下降。長此以往，大中小企業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展態(tài)勢將持續(xù)存在。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系不健全。隨著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合的加速，競爭關(guān)鍵點(diǎn)已從單純的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的競爭演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)全生態(tài)體系的競爭。但相比于發(fā)達(dá)國家，我國各產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)均較為緩慢，行業(yè)覆蓋面、功能完整性、模型組件豐富性、監(jiān)管有效性等方面相對滯后，大中小企業(yè)間存在數(shù)字能力鴻溝。領(lǐng)軍企業(yè)仍以企業(yè)內(nèi)部各部門為主入口開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向間業(yè)務(wù)協(xié)同欠缺；科技平臺(tái)針對用戶、數(shù)據(jù)、服務(wù)、產(chǎn)能等資源社會(huì)化開放的程度較低，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才的結(jié)構(gòu)性短缺與分布不均衡。當(dāng)前數(shù)字化人才的供給，難以充分滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展帶來的人才需求。中國數(shù)字化人才缺口已接近1100萬，高素質(zhì)人才的結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

一方面，數(shù)字化人才總儲(chǔ)備量少，數(shù)字化人才梯隊(duì)建設(shè)呈現(xiàn)兩頭小、中間大的特征，數(shù)字人才培養(yǎng)體系碎片化問題嚴(yán)重，致使數(shù)字人才供給的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。目前我國數(shù)字人才主要聚集在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息通信技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域，占數(shù)字人才總數(shù)的85%以上；而在先進(jìn)制造、深度分析、金融科技、數(shù)字營銷等新興技術(shù)衍生領(lǐng)域的數(shù)字人才存在較大的缺口，這些領(lǐng)域人才合計(jì)占比不足5%。同時(shí)，大部分?jǐn)?shù)字人才集中在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和運(yùn)營領(lǐng)域，掌握企業(yè)數(shù)字化管理、先進(jìn)制造流程及工藝優(yōu)化、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然較少。

另一方面，數(shù)字化人才分布不均衡也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化非均衡發(fā)展的重要影響因素。從區(qū)域角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的“馬太效應(yīng)”嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對人才的“虹吸效應(yīng)”明顯，2019年，長三角城市群、京津冀地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才凈流入分別達(dá)到20.15%、16.7%和16.17%，數(shù)字化人才的跨區(qū)域流動(dòng)將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展差距。從產(chǎn)業(yè)角度看，我國數(shù)字化人才產(chǎn)業(yè)分布存在較為明顯的不均衡現(xiàn)象，2018年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納的數(shù)字化人才分別占9.4%、25.3%和65.3%，第三產(chǎn)業(yè)吸納的數(shù)字化人才占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè)，這將加劇三次產(chǎn)業(yè)間數(shù)字化非均衡發(fā)展。

科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新涌動(dòng)下市場內(nèi)生動(dòng)力和政府治理能力的差異化。大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力差異化。大型企業(yè)規(guī)模大、資金實(shí)力雄厚、政策扶持力度大、技術(shù)儲(chǔ)備強(qiáng)，能夠充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)對于提高全要素生產(chǎn)率的推動(dòng)作用，能夠意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性，因而，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)。而相較大型企業(yè)，中小企業(yè)缺乏成熟規(guī)范的流程體系，其發(fā)展方向取決于管理者的自身經(jīng)驗(yàn)與能力，因此，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型受管理者意愿影響更大。然而，管理者往往滿足于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、畏難于數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、遲疑于是否要迅速開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、投入大見效慢、融資難等現(xiàn)實(shí)難題，致使其數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場內(nèi)生動(dòng)力相對較弱。

個(gè)別地方政府治理能力滯后。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的新生業(yè)務(wù)具有跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、多主體特征，涉及的行業(yè)部門和企業(yè)組織跨界現(xiàn)象普遍。然而，當(dāng)前大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理部門還是采用傳統(tǒng)條塊分割的管理機(jī)制與監(jiān)管方式對新生業(yè)態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管，跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的一攬子服務(wù)和協(xié)調(diào)監(jiān)管仍缺乏有效的體制機(jī)制保障，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺失或錯(cuò)位管理現(xiàn)象。如在涉及互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化衍生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范尚不健全。全國僅有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了針對新生業(yè)態(tài)的管理機(jī)制和監(jiān)管辦法，個(gè)別地方政府治理能力不足已成為阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。

03

加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支持力度，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。提升對欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策支持力度。完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)、全局規(guī)劃、發(fā)展路徑，因地施策，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展重點(diǎn)及與發(fā)達(dá)地區(qū)間的分工協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)承接、定向援助機(jī)制。強(qiáng)化基本保障，提升落后地區(qū)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等要素供給質(zhì)量和供給規(guī)模，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需“硬環(huán)境”。完善公共服務(wù)體系建設(shè)，整合平臺(tái)、算法、服務(wù)商、專家、人才、金融等資源，降低產(chǎn)業(yè)數(shù)字化門檻，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需“軟環(huán)境”。

推動(dòng)新型生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移滲透，做好數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與推廣，降低數(shù)字技術(shù)應(yīng)用成本、應(yīng)用門檻，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)敢用、用得起數(shù)字技術(shù)。加快“東數(shù)西算”建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。繼續(xù)深化大型企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。大型企業(yè)要發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)好、技術(shù)儲(chǔ)備多、生產(chǎn)規(guī)模大、資金雄厚等優(yōu)勢，構(gòu)建模塊化標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字平臺(tái)，以從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售過程中收集的大數(shù)據(jù)為動(dòng)力，進(jìn)行有效分析匯總，以數(shù)據(jù)照亮產(chǎn)品全生命周期的每個(gè)角落，真正意義上實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)和大型企業(yè)引領(lǐng)作用，搭建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建大中小企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。

積極推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，以市場拉動(dòng)和政策推動(dòng)相結(jié)合為抓手，發(fā)揮政府市場合力，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大政策支持力度，在財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化、適度監(jiān)管等方面形成政策合力，深化“放管服”改革，完善企業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力和活力，分擔(dān)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)，暢通其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中的堵點(diǎn)，解決其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中的難點(diǎn)。

加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)。要夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在依托“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村場景的應(yīng)用。要加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，積極構(gòu)建基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源均衡配置。

完善鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育體系。國家可以適時(shí)設(shè)立農(nóng)村數(shù)字人才專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)數(shù)字人才到農(nóng)村去，同時(shí)，為數(shù)字化人才提供完善的社會(huì)保障，解決其后顧之憂。高校和科研院所要加快培養(yǎng)兼?zhèn)滢r(nóng)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)字前沿技術(shù)等技能的復(fù)合型數(shù)字人才，推進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。農(nóng)村要完善數(shù)字化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，謹(jǐn)防數(shù)字人才“邊引進(jìn)、邊流失”，促使數(shù)字人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造力度。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)全面深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和管理數(shù)據(jù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界。以數(shù)字技術(shù)深度賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端、消費(fèi)端、服務(wù)端的產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化重塑。推動(dòng)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)數(shù)字化融合，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。

健全科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系。加強(qiáng)關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，瞄準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題和共性基礎(chǔ)技術(shù)問題，健全“揭榜掛帥”、競爭擇優(yōu)等攻堅(jiān)機(jī)制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科技、工程、產(chǎn)業(yè)、市場之間相互滲透融合，暢通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。持續(xù)延伸數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，拓展數(shù)字技術(shù)在三農(nóng)領(lǐng)域運(yùn)用廣度，提升制造業(yè)的數(shù)字化滲透率，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化滲透。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度賦能，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、市場營銷、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域全方位、全鏈條整體改造升級，對產(chǎn)品生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)深度數(shù)字賦能，通過數(shù)字技術(shù)挖掘生產(chǎn)潛力，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

完善數(shù)字治理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平。針對新業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多的特點(diǎn)，持續(xù)完善相關(guān)治理規(guī)則，推動(dòng)規(guī)范平臺(tái)、數(shù)據(jù)、行業(yè)等的制度規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)或落地，劃清市場行為的違法邊界，引導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)公約、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通、協(xié)調(diào)、自律的效能。推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)反壟斷監(jiān)管常態(tài)化發(fā)展，將平臺(tái)惡性競爭、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等濫用行為納入常態(tài)化監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)有治理手段深度融合，降低治理成本，提高治理效率。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化市場體系。夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“無人經(jīng)濟(jì)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制，完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理和個(gè)人信息保護(hù)法律制度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)價(jià)值分類體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給，健全數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)管保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和體系，對數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、應(yīng)用范圍等進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，加大侵權(quán)處罰力度。