李江濤：園區(qū)經(jīng)濟(jì)的困境與出路分析

我們發(fā)現(xiàn)最近工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了一些問題，比如有企業(yè)撤離，效益不好，甚至有空置的現(xiàn)象。園區(qū)經(jīng)濟(jì)以前相比發(fā)展勢頭減緩，出現(xiàn)一定的困難，甚至遇到政策顛覆性的問題。這就需要園區(qū)的主管方對園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行問題梳理，重新定位，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)按照新的定位發(fā)展。我們通過這篇文章，分析園區(qū)經(jīng)濟(jì)到底有哪些問題。我們也找到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中一些好的做法，建立新的合作方式，形成新的增長點(diǎn)，引入人工智能，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠渡過目前的困境，探索出一條新路子。這是我們對園區(qū)經(jīng)濟(jì)困境和出路的總介紹。

一、目前園區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀究竟如何？

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我們國家整個改革開放過程中一個重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有工業(yè)園區(qū)，服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，也有大學(xué)園區(qū)。我國從1978年改革開放開始，就有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有沿海開放城市，也有計劃單列城市，我們稱之為經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展。在區(qū)域性發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的行業(yè)園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)品和來源形成了特定的工業(yè)園區(qū)。比如蘇州有新加坡工業(yè)園區(qū)，有臺資工業(yè)園區(qū)，也有外資工業(yè)園區(qū)，上海有嘉定汽車城。近幾年來我們的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以地方為代表的區(qū)域性生態(tài)，國內(nèi)發(fā)達(dá)城市基本都是這個思路，在不同的區(qū)域設(shè)置了不同的園區(qū)，這是園區(qū)產(chǎn)生的基本情況。

在園區(qū)的發(fā)展過程中，就需要把外部一些好的企業(yè)招進(jìn)來，好的項目招進(jìn)來，因此就產(chǎn)生了園區(qū)經(jīng)濟(jì)和招商經(jīng)濟(jì)。在國內(nèi)比較有名的園區(qū)經(jīng)濟(jì)有比如像蘇州工業(yè)園，深圳有南山工業(yè)園區(qū)，化妝品園區(qū)，浙江有像臺州和寧波這種民營企業(yè)園區(qū)。另外，伴隨著大學(xué)的發(fā)展，國家在支持大學(xué)走出去的政策推動之下，很多大學(xué)可以異地辦學(xué)。北大清華在深圳辦校區(qū)，主要是辦研究生院，山東大學(xué)有威海校區(qū)，北師大有北師大校區(qū)，也有北理工校區(qū)等等，這就出現(xiàn)了校園異地辦學(xué)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)也分兩類，一類是研究基地型，一類是本科碩士型。北大清華基本上都是以研究生為主。

這是目前園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)碰到的困境

第一，園區(qū)出現(xiàn)空置現(xiàn)象。園區(qū)曾經(jīng)紅紅火火，車來車往，特別是工業(yè)園區(qū)有物資的進(jìn)出，特別有一些高新園區(qū)，產(chǎn)能都特別好。而現(xiàn)在由于國家的貿(mào)易政策或者國際的貿(mào)易政策有一部分產(chǎn)業(yè)外遷，一些外向型的園區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)外遷，廠房空置的現(xiàn)象。比如蘇州表現(xiàn)得比較明顯，東莞表現(xiàn)得比較明顯。年初我去山東煙臺也有一定的情況。這是空置率的現(xiàn)象。

第二，園區(qū)出現(xiàn)租賃廠房面積縮小，甚至在不同的園區(qū)進(jìn)行搬遷的現(xiàn)象。比如有些廠區(qū)隨著業(yè)務(wù)的萎縮，就開始縮小廠區(qū)退租，有一些企業(yè)甚至從費(fèi)用高的園區(qū)遷到費(fèi)用低的園區(qū)，這是一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對園區(qū)里的主辦企業(yè)來講，它的好處是做了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，能降低費(fèi)用。像北京上海在市中心有一些園區(qū)都有這種情況，它是費(fèi)用流轉(zhuǎn)的過程。另外和它相對應(yīng)的一個問題是有一些人干脆關(guān)門了。這和前面很多外企遷到外地去，可能保留一部分產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)保留生產(chǎn)，或者在國外重新設(shè)廠是不一樣的。這是第二個園區(qū)的困境問題。

第三，學(xué)校園區(qū)因政策變化引起退地或縮減現(xiàn)象。我們國家在大學(xué)校區(qū)方面也叫園區(qū)方面，它存在兩個階段。第一個是鼓勵發(fā)展階段，大概從2000年開始到2020年。這個階段主要是鼓勵學(xué)校出去辦學(xué)，異地辦學(xué)，各地政府也給房子，也給土地給優(yōu)惠政策，使辦學(xué)辦得好。但是這兩年我們現(xiàn)在要求大學(xué)開始強(qiáng)調(diào)唯一校區(qū)，不允許異地校區(qū)，同時此前我們很多大學(xué)有二級學(xué)院，官民結(jié)合形成二級學(xué)院，形成了很多的三本學(xué)校。

隨著政策逐漸收緊之后，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入第二階段。學(xué)校就開始切割，形成了一批獨(dú)立的學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院國內(nèi)發(fā)展不均衡，有一部分發(fā)展成獨(dú)立的大學(xué)，名字也像正規(guī)的大學(xué)的名字，他們想借正規(guī)教育分一杯羹，這是大學(xué)園區(qū)碰到的困境問題。從鼓勵發(fā)展到限制發(fā)展導(dǎo)致園區(qū)的功能發(fā)生了變化，有的園區(qū)直接由大學(xué)變成研究基地，或者有的大學(xué)甚至把園區(qū)推給當(dāng)?shù)卣?。?dāng)然比較好的一些大學(xué)，比如像中國石油大學(xué)就從東營直接搬到山東的青島，在青島設(shè)立校區(qū)，它等于更換辦學(xué)地點(diǎn)。原有的東營校區(qū)由于各種原因就廢棄了，現(xiàn)在主校區(qū)就在青島的西海岸，這是比較少數(shù)的情況。

總之，學(xué)校園區(qū)出現(xiàn)了政策變化，引起了退地現(xiàn)象，政策變化引起了縮減的現(xiàn)象。原來有本科，現(xiàn)在變成只有研究生，原來只有本科研究生，后來變成只有研究基地。這對當(dāng)?shù)貙W(xué)校的定位也帶來相當(dāng)大的影響，有的甚至直接退掉。

以上是關(guān)于工業(yè)園區(qū)和學(xué)校園區(qū)的困境。

三、面對園區(qū)的困境，各地采取的探索措施

由于國際貿(mào)易的影響，有一部分企業(yè)外遷。由于宏觀經(jīng)濟(jì)影響，有一部分企業(yè)經(jīng)營萎縮。由于各種政策的影響，校區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了調(diào)整甚至萎縮、甚至關(guān)門的現(xiàn)象。這就是我們的園區(qū)碰到的問題。

這種情況就給經(jīng)營園區(qū)的政府和經(jīng)營園區(qū)的主管單位，提出了新的研究課題。這些新成立的園區(qū)的管委會，他們的級別一般來說都比較高。地級市的園區(qū)都是由常委兼任，所以它就形成了較高的組織體系。因此當(dāng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外遷的情況下，或者企業(yè)出現(xiàn)萎縮情況下，園區(qū)就要加大招商引資的力度，通過招商引資使規(guī)模不減，政策加強(qiáng)，維持園區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

學(xué)校在異地辦學(xué)過程中出現(xiàn)縮小辦學(xué)規(guī)模、功能定位發(fā)生了變化，甚至退租的情況。這種情況就涉及園區(qū)重新定位，重新吸引新的使用者重新進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，這也提出了很多的要求。

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取一系列措施，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做得比較好的是廣東佛山和浙江寧波兩個地方。

佛山光明區(qū)在面對產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，提出了一系列的服務(wù)措施。比如加強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)矛盾的調(diào)解，加強(qiáng)巡防管控，加強(qiáng)安全監(jiān)督，同時打造5分鐘生態(tài)圈，10分鐘生態(tài)圈和30分鐘生態(tài)圈，優(yōu)化周圍的營商環(huán)境。

這種做法帶來了三個好處。一是給溯源的企業(yè)提供便利性。二是通過加強(qiáng)服務(wù)，給這些企業(yè)提供可獲得的政策和條件。三是修停車場修馬路，優(yōu)化環(huán)境。這是佛山的做法。

浙江以寧波為代表的園區(qū)，對新的園區(qū)提出了政策。有新招商進(jìn)來的比如生物制藥、大健康企業(yè)，園區(qū)提供過渡性的住房政策。免費(fèi)提供入園的房子，提供配套資金，企業(yè)需要提供知識產(chǎn)權(quán)，提供研發(fā)團(tuán)隊，提供有專利的保障。企業(yè)提供軟實(shí)力，園區(qū)提供硬實(shí)力，形成一種互助性合作。

這種情況在浙江、江蘇都比較普遍，甚至在廣州都比較普遍，形成了一種推動園區(qū)發(fā)展的新現(xiàn)象。

另外，大學(xué)園區(qū)也推出一系列措施。青島提出把一些有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I的獨(dú)立學(xué)院和三本學(xué)校，通過一種嫁接的方式引入新的園區(qū)，使教育資源不浪費(fèi)，場地不浪費(fèi)，支持民營院校的發(fā)展。這種做法其實(shí)相當(dāng)于用龍養(yǎng)鳥，形成獨(dú)特的方式。

所以我們能看到，傳統(tǒng)的園區(qū)碰到一系列的困境，有內(nèi)外的因素，有政策因素，有定位的因素，所以園區(qū)的主管方就做出了一一系列的調(diào)整措施。

根據(jù)上述的調(diào)整措施，我們總結(jié)三個基本的經(jīng)驗。

第一，積極研究政策，有針對性應(yīng)對政策變化帶來的風(fēng)險；積極研究政策有針對性地研究外貿(mào)外遷帶來的影響，做到有備無患。

第二，積極探索新的途徑，將人工智能、大數(shù)據(jù)、生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入，使企業(yè)用新的業(yè)態(tài)發(fā)展園區(qū)。在這方面做得比較好的除了前面講的佛山和寧波之外，山東淄博專門有一個芯片產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它吸引了在北京已經(jīng)有一定技術(shù)含量的企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行嫁接，通過并購的方式，形成芯片封測企業(yè)，而且企業(yè)已經(jīng)完成了上市，形成在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ男酒髽I(yè)，然后它又復(fù)制實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)?shù)赜幸粋€企業(yè)早期是做無線電，叫亞華電子。老板是個下崗職工，通過這種方式形成了對醫(yī)院的服務(wù)，現(xiàn)在又開始引入人工智能升級服務(wù)，最近在資本市場表現(xiàn)非常好。它采取一種吸引的方式和扶植的方式，使園區(qū)的經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了新的活力。

第三，積極對接國內(nèi)外人才。國外名校有一些應(yīng)用性學(xué)科，有博士、博士后、教授手里有成果，缺少落地平臺，缺少資金，平臺就通過中介機(jī)構(gòu)成立研究院，建立人工智能平臺，建立機(jī)器人平臺。在這方面做得比較好的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究院和蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人工智能研究院，整個園區(qū)既能做到提檔升級，又能發(fā)揮園區(qū)的作用。

四、對園區(qū)經(jīng)營者和園區(qū)企業(yè)的建議

以上是我們針對園區(qū)經(jīng)濟(jì)的困境和園區(qū)困境背后的原因，以及不同的園區(qū)做的有益探索所做的分析。針對園區(qū)的情況，我們通過分析給園區(qū)的經(jīng)營者和園區(qū)的相關(guān)利益相關(guān)者提兩點(diǎn)建議。

對園區(qū)經(jīng)營者的兩個建議：

首先，面對當(dāng)前的大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要積極地尋找破局對策，理解政策，理解新產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險和機(jī)會，通過鼓勵原有企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)住陣腳，通過引進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人工智能，引進(jìn)新興企業(yè)，使園區(qū)的經(jīng)濟(jì)放煥發(fā)活力。園區(qū)要在政策、資金扶植、周邊服務(wù)和人員服務(wù)方面做到四位一體促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展，這樣才能使園區(qū)有長足的進(jìn)步。無論是北京的中關(guān)村科技園，還是昌平生物經(jīng)濟(jì)研究院，都是由這種方法形成新的產(chǎn)業(yè)帶。

第二，政府要積極進(jìn)行高效聯(lián)合，成立研究院，為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供智力支持。北京和上海在這方面做得非常不錯，利用大學(xué)做研發(fā)的落地，這一點(diǎn)國家也是鼓勵的。同時，上海在推動生物經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的兩個建議：

第一，積極與園區(qū)共贏發(fā)展，獲得支持。進(jìn)入園區(qū)之后，隨著時間的變化，有的企業(yè)可能發(fā)展好，有的企業(yè)發(fā)展不好，在這種情況下要加強(qiáng)研發(fā)，加強(qiáng)市場開拓，積極地與園區(qū)形成一種共贏的發(fā)展，獲得資金、獲得政策，獲得幫助。

第二，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，會面臨園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級問題。園區(qū)的企業(yè)要適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，要在騰籠換鳥、新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中適應(yīng)要求，立于不敗之地。

這是我們針對園區(qū)經(jīng)濟(jì)的困境和出路所做的分析。